渔民收入翻三倍，湖水清透 2.5 米：万峰湖的生态民生双赢之道

渔民收入翻三倍，湖水清透 2.5 米：万峰湖的生态民生双赢之道

一、高原明珠蒙尘：跨域治理的 “顽疾” 之困

“以前湖里全是网箱，水黑得发臭，鱼都养不活！” 贵州兴义市南盘江镇渔民罗绍光的记忆里，曾定格着万峰湖令人揪心的模样。这座镶嵌在黔、桂、滇三省（区）交界处的高原湖泊，水域面积 176 平方公里，是珠江流域重要生态屏障，每年为粤港澳大湾区输送 74 亿立方米清水，直接关系沿岸几十万群众的生产生活。

然而，无序扩张的网箱养殖让这颗 “明珠” 逐渐失色。2017 年中央环保督察组通报显示，万峰湖库区网箱面积达 7072 亩，超出规划养殖面积 3.93 倍，每天投入饲料超 5000 吨，总氮和溶解氧超标 3 倍以上，水质沦为劣五类，昔日碧波变成 “黑臭水体”。更棘手的是，湖区涉及三省（区）五县（市），行政分割导致治理步调不一：贵州一侧整治网箱，广西、云南辖区的养殖乱象仍在；这边清理排污口，那边的水上餐厅仍在直排污水，“各扫门前雪” 的治理模式让污染问题屡治不绝。

渔民的生计也深陷困境。罗绍光回忆，污染严重时，养出的鱼 10 元 1 公斤都无人问津，比早年价格暴跌一半，“一年忙到头还亏本”；密集的网箱阻塞航道，运输效率锐减 40%，不少货运商户被迫停运，曾经的 “母亲湖” 变成了制约发展的 “拦路虎”。

二、法治破冰：最高检牵头的跨域协同之战

2019 年 12 月，果断出手，对万峰湖流域生态环境受损问题直接立案调查，这也是最高检办理的第一起公益诉讼专案，一场打破行政壁垒的法治攻坚战正式打响。

制度创新破解 “治理碎片化”。最高检牵头建立三省（区）协同治理机制，2020 年，云南曲靖、贵州黔西南、广西百色三地人大常委会签署合作协议，开启 “一套规则管一湖” 的实践。2023 年起，《百色市万峰湖保护条例》《黔西南布依族苗族自治州万峰湖保护条例》《曲靖市万峰湖保护条例》相继施行，明确划定保护区和控制区，对违法行为最高可处 5000 元罚款，从法律层面打通跨域治理的 “堵点”。在此基础上，“三州市” 组建联合执法指挥部，签订《跨省流域环境执法及突发环境事件联动协议》，建立 “每月联合执法、每季水质会商、每年成效评估” 机制，实现执法标准统一、查处同步。

科技赋能精准治污。为破解取证难、排查难问题，执法人员运用卫星遥感、无人机航拍、巡河 APP 等技术，为每位养殖户建立 “一户一档” 可视化，精准掌握网箱位置、面积及养殖规模。在罗平县，当地还创新编写《条例乡村大喇叭版》，每天循环播放普法内容，让保护条例走进千家万户；成立跨省区联合党工委，以党建引领推动联防联控，形成 “科技 + 法治 + 党建” 的治理合力。

柔性施策兼顾民生。考虑到新冠疫情对鲜鱼市场的影响，专案组在坚持生态优先的同时，给予养殖户适当宽展期，避免 “一刀切”；政府出台每平方米 20 元的拆除奖励政策，342 名干部组成包保专班，既当政策宣传员，又做产销对接员，助力渔民外销成鱼 2500 万公斤，最大限度减少损失。截至 2020 年 9 月，三省（区）共拆除非法养殖网箱 53.93 万平方米，清理水上浮房、钓鱼棚 899 个，清运垃圾 22 万吨，湖面可视污染彻底清零。

2020 年 12 月 24 日，最高检在贵州黔西南州开会，邀请生态环境专家、群众代表担任听证员，现场核验治理成效。当监测数据显示湖水透明度持续上升、水质稳定在三类以上时，听证员一致认可 “办案目的已实现”，这场特殊的 “民生考试” 交出了满意答卷。

三、碧波重生：生态与民生共赢的治理答卷

如今的万峰湖，早已重现 “湖光山色两相宜” 的美景。监测数据显示，2025 年 5 月，万峰湖水质稳定保持在 Ⅱ 类标准，部分断面达 Ⅰ 类饮用标准，透明度提升至 2.5 米以上，水生生物多样性逐渐恢复，水鸟翩跹、鱼翔浅底的生态场景再度回归。

生态修复带来了民生红利。在安龙县万峰湖镇，昔日围着网箱打转的渔民纷纷转产上岸：陈师傅开起了生态游船，每月工资加分红年收入达 6 万多元，比养鱼时翻了三倍；不少村民开办特色民宿、生态餐厅，环湖骑行道串联起青山碧水，规范化垂钓基地吸引着各地游客，“护水” 变成了 “富民” 的新路径。罗平县投入 1.19 亿元建设的 107 个农村污水处理系统全部投用，沿湖村庄污水实现达标排放，2.3 万亩退耕还林形成的环湖生态廊道，既守护了水质，又为村民增添了生态福利。

协同治理的成效还在持续深化。截至 2025 年，三省（区）已开展联合执法 30 余次，取缔非法网箱养鱼 120 余起，关停 “散乱污” 企业 3 家，恢复河道生态 3000 平方米。曲靖市更是推动跨省生态补偿机制落地，在生态预警监测、执法联动等方面持续发力，让 “共治共管” 的长效机制扎根落地。

结语：跨域治理的中国范本

从 “浊水困局” 到 “清波富民”，万峰湖的蝶变，是中国生态治理法治化、协同化的生动实践。这场碧水保卫战中，最高检的公益诉讼引领、三省（区）的协同立法、科技赋能的精准施策、民生为本的柔性治理，共同破解了 “九龙治水” 的治理难题，证明了 “生态无国界，治理有良方”。

如今的万峰湖，不仅是珠江上游的生态屏障，更成为跨区域协同治理的标杆。它用真实的治理成效告诉我们：只要打破行政壁垒、筑牢法治根基、坚持生态与民生并重，就能让受损的生态环境重焕生机，让绿水青山真正成为滋养民生的 “幸福河”。