你怎么把港口建别人地盘上了？| 港口圈

“刘生，你系广州港打工噶？全运会睇咗未啊？”“唔知喎，我一直都係东莞㗎。”“啊？”“啊？”

这段对话出乎意料却又在情理之中，广州港新沙港区，就位于东莞麻涌镇。根据《港口法》，我国港口管理有着“一城一港一政”的原则，但像这样跨行政区域，跑到别人地盘建港的情况，并不少见。

振华Terminexus全球港口摄影大赛获奖作品© 作者：朱永安

最为人熟知的就是上海港洋山港区，该港位于舟山市嵊泗县，行政上属于浙江。把港口建到外省市，是因为上海实在找不到深水岸线。上世纪90年代，上海的码头都位于长江口内，受到“拦门沙”（河口的泥沙堆积）影响，自然水深最浅处仅有-7米，而当时国际航线上已出现4000TEU的集装箱船，满载吃水达到了13米。

没有深水港，意味着上海港将沦为支线港。上海市政府经过多轮研究，找到了浙江的大小洋山岛。洋山岛附近海域平均水深可稳定保持在-15米以上，足以建设深水泊位。

2002年3月，国务院通过洋山深水港区一期工程可行性研究报告和开工报告，并同意授权上海市管理洋山港港政、航政和口岸管理的方案。2002年6月，洋山深水港区一期开工建设。2005年12月，洋山深水港区顺利开港，洋山保税港区同步封关运行，这也是我国第一个保税港区。

洋山的行政隶属关系属于浙江，但港口的管辖权归属上海，这种操作无疑牵扯到利益平衡。后续，浙江海港集团分别入股了盛东（洋山一、二期）与冠东集装箱码头（洋山三期），如今的小洋山北侧工程，也由上港集团和浙江海港集团共同开发。

有海港打样，上海在空港上也搞起了联动，把第三机场放到了南通。

广州去东莞建港，看上的同样是岸线资源。明代以后，因航道淤积，广州外港向黄埔洲与琵琶洲一带水域转移，有了“黄埔港”之名。1950年，黄埔港复港，此后黄埔港不断扩建东移。

改革开放后，黄埔港进一步腾飞，贸易量激增，再加上航道进一步淤塞，黄埔新港区也不能满足要求，广州把目光投向了一水之隔的东莞新沙地带。1987年，新沙港开建；1995年，新沙一期1-5号泊位全面建成投产。

一港跨多市，新沙港归谁管？2002年，广东省政府印发港口下放方案通知时，明确新的广州港务管理机构的管理范围包括东莞市区域内新沙一期、二期作业区及其岸线，原广州港出海航道东侧在东莞市境内的岸线和陆域，除新沙一期、二期外，由东莞市港务管理机构管辖。

新沙港逐渐发展为珠江口规模最大的综合性码头，也是广州港最大的综合性港区。2017年，作为东莞港五大港区之一的麻涌港区正式揭牌，麻涌镇同时拥有了两个国家一类开放口岸。更有趣的是，麻涌当地有东莞市公安局麻涌分局麻涌派出所，新沙港区则由广州市公安局港航分局新沙派出所管辖。不过在口岸管理上，它们都由黄埔海关下属的新沙海关监管。

广州港不在广州，深圳港也未必在深圳。深圳港小漠港区，是深圳港“一体三翼”布局中的东翼（蛇口、大铲湾在西翼，盐田在中翼），位于深汕特别合作区，在汕尾市西部。深圳土地资源不足，汕尾经济不发达，一个出钱，一个出地，于2011年设立了中国首个省级特别合作区。

同时，深汕特别合作区长69.8公里的海岸线，也对上了深圳港岸线资源不乐观的问题。2018年，小漠港一期开工，2027年二期工程投产后，小漠港将具备每年100万辆汽车运输能力，致力于打造华南汽车滚装外贸枢纽港。在管理方面，深汕特别合作区行使地级市一级经济管理权限，特别合作区的党工委、管委会后调整为深圳市委、市政府派出机构。

上海、广州、深圳都有点开小灶的意味，福建省则由政府主导，通过港口整合，让多个港口跨市运营。2006年以前，福州港、厦门港、泉州港、漳州港、莆田港和宁德港等6个沿海港口均属设区市（指设有市辖区的建制市，包括绝大部分地级市但不包括直辖市）政府管理，往往一个海湾两侧的岸线分属两个市。

2006年，原漳州港招银、后石、石码港区并入厦门港，港政、航政、水运实行统一管理。厦门港就此跨了厦门、漳州两市。2010年东山湾内古雷、东山、云霄和诏安四港区也整合到了厦门港，同年，原漳州市港口管理局撤销，厦门港口管理局漳州分局举行揭牌仪式。

厦门港完成体制一体化后，福州港、湄洲湾港紧跟其后。福州港涵盖了福州市、宁德市和平潭综合实验区辖区港口。湄洲湾港本身没有背靠一个城市，将泉州市管理局所辖的肖厝、斗尾港区，与莆田市港口管理局所辖的秀屿、东吴港区合并，组成新的湄洲湾港，成立湄洲湾港口管理局，后来又纳入了兴华港区。不过，泉州港口发展中心仍然存在，管辖着泉州湾、深沪湾和围头湾港区。这样的管理也形成了不同的统计口径，据港口发展中心，泉州港2024年完成货物吞吐量6364.23万吨，而泉州市统计局则计入1.17亿吨。

港口圈（ID:gangkouquan)，以上这些飞地港，或者打破了一城一港原则的港口，有的源自历史遗留，有的是为了整合优化，将岸线资源进行再分配。不过对地方政府来说，最重要的是，这些港口能否拉动地方发展，在税收、就业、产业等多方面给予更多支持，所有参与者都能分到蛋糕，飞地才有持续存在的价值。