美智库建议美军战时给台船“换旗”护航，法理和实力上都行不通

司嘉 | 国际关系博士

近日，美国智库“捍卫民主基金会”（FDD）抛出一份涉台报告，核心内容是帮台湾“强化能源韧性”，其中建议美军在“台湾被围”期间给赴台船只挂上美国国旗，以便护航，甚至让日本用战略能源库存帮台湾应急。该提议是否具有可行性，背后又暗藏了怎样的战略考量。

台船LNG接收站

一、国际法红线难越，美国内法矛盾难解

美FDD“美舰护台商船换旗护航”提议，从法律维度看可以说是“空中楼阁”，既违背国际法核心原则，又与美国内法律冲突，毫无成立的法理基础。

从国际法视角，该提议的核心症结是触碰一个中国原则的硬底线。世界上只有一个中国，台湾是中国不可分割的一部分，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，这一事实早已写入了《联合国宪章》，并获180多个国家认可。根据国际法，主权国家对领土及境内事务享有绝对管辖权，台湾能源运输船的航线规划、旗帜悬挂等均属中国内政，美国无权介入干涉。

“船只换旗护航”本质是将台湾视为“独立国家”，这无疑是侵犯了中国的主权。国际航运规则中，“船只换旗”需基于主权国家间正规协议，经双方审批并变更注册信息，而台湾作为中国省级行政区，无资格与外国签国际协议，“赴台船只换美国国旗”从前提上就不成立。美国若强行推动，便是践行“两个中国”“一中一台”，既违背中美三个联合公报核心承诺，也违反国际法“不干涉他国内政”原则。

历史已证明，违背该原则的干预终将失败，上世纪末，部分国家干涉巴尔干事务遭联合国批评草草收场；1958年炮击金门时，美舰为蒋舰护航补给，结果我炮火一打蒋舰，美舰就落荒而逃。台湾问题关乎中国核心利益，中国维护主权的决心远超一般国家，如果美军搞所谓“换旗护航”，不仅会给护航美舰带来不可测的风险，甚至会将美国卷入台海冲突的漩涡。

从美国国内法看，提议同样漏洞百出。报告提及“欧洲能源安全与多元化法”适用于台湾，将其列为“受益国”，但该法律适用对象只为欧洲主权国家，台湾作为中国的省，无法被纳入受益范围，如同擅自将邻居孩子纳入自家户口本当“受益人”，违背法律逻辑与立法初衷。

此外，美军护航需国会授权，这是难突破的“关卡”。根据美国《战争权力法案》，总统派遣军队开展海外军事行动需国会授权，仅紧急情况可临时行动。“美舰护台商船”属海外军事行动，而美国国会两党在干预台湾问题上虽有一定共识，但对被卷入战事的担忧交集更大。此前美国对乌克兰军事援助提案在国会争论数月无果，如今推动风险更高的“台海护航”议题，国会分歧只会更加尖锐。

主笔人之一蒙哥马利（左）系美海军退将

二、军力管控双重制约，换旗能源全是死局

美智库的提议看似“周全”，即便落地后却会遭遇重重阻碍。无论是“换旗护航”，还是“能源应急”方案，要么与军事部署相悖，要么违背能源市场规律，每一步都难以推进，终将沦为空谈。

“换旗护航”的核心障碍，是军事层面“美军军力不足”与“解放军强力管控”的双重制约。从美军部署看，当前其在印太地区军力呈“分散应对”状态，难以抽兵赴台海护航。美军“印太”司令部下辖军力需兼顾西太平洋、东太平洋、北太平洋、中东等多个战略方向，驻扎日本横须贺的第七舰队既要监控朝鲜半岛，又要赴南海“自由航行”，兵力本就紧张；若再抽兵赴台海护航，其他战略方向将出现军力“真空”，一旦中东或朝鲜半岛局势升温，美军无法及时响应，违背其“维持全球战略威慑”目标。

更关键的是，解放军在台海周边已形成常态化管控能力。解放军对台海周边海空区域实现实时监控，雷达、战机、军舰可全方位掌握船只、战机动向，外部势力介入难逃管控。若美军舰赴台海“护航”，解放军必将依法反制：派遣战机伴飞、军舰跟踪，必要时可开展实弹演习和限制区域威慑。

2022年美军“里根”号航母靠近台海，解放军随即开展联合演训，迫使“里根”号远离，这说明美军强行护航不仅难达目标，还可能陷入与解放军对峙，损害美国形象且消耗军力，是美国政府极力避免的。

美“哈尔西”驱逐舰过航台海

即便抛开军事风险，“船只换旗”实操也极为繁琐，且难获航运公司认可。台湾LNG运输船换美国国旗，需变更注册信息、申请美国航行许可证、船员考取美国资质证书，整套流程至少半年，无法满足“应急能源运输”需求。更重要的是，航运公司不愿参与——船只挂美国旗赴台可能卷入冲突，若船只遭袭、货物损毁，损失难追偿。此前，部分航运公司因运输涉俄乌冲突物资遭制裁，单家损失达数亿美元，以盈利为核心目标的航运公司，不愿意为配合美国战略承担巨额风险。

报告中的“能源应急”方案，同样无法解决台湾能源困境。“采购美国LNG”面临高成本与高风险：当前，卡塔尔LNG每吨约400美元，美国LNG达500多美元，台湾每年进口4000多万吨LNG，若全购美国货，每年多支出40多亿美元（占台湾全年财政收入1%），成本最终转嫁给台湾民众；且美国LNG运抵台湾需30多天，成本太高，还可能因美国内矛盾被“断供”，此前欧洲购美国高价LNG导致工厂倒闭、民众取暖难，台湾照搬只会加剧困境。

“向日本借战略能源库存”更是无稽之谈。日本战略LNG库存约1000万吨，仅够自身用2个月，台湾每月需补100万吨LNG，日本即便全借出也仅能撑10天。且日本战略库存仅用于国内应急，对外供应需国会审批且针对“友好国家”，台湾作为中国的省不具备前提，日本若出借将违背一个中国原则必遭中国反制。

我对台海已实现常态化管控

三、美国的“棋子游戏”，台湾的“虚假安全”

不难看出，美智库的这份报告并非真心为台湾解决能源问题，而是将台湾当作地缘博弈棋子、牟取利益的工具，为台描绘虚幻的“安全蓝图”。

报告出台的背后或有“一石三鸟”算计：一是向台售LNG，为美国能源企业牟利。当前美国LNG产能过剩，台湾若成“稳定客户”，可缓解产能压力。美国雪佛龙公司2023年就因LNG出口增长利润增30%，台增购将进一步提升其利润。

二是通过控制台能源供应强化“绑定”。台过度依赖美国LNG后，美国可通过“断供”“提价”拿捏台湾，迫使台配合其战略部署。

三是以“护航”名义将美军部署台海周边，牵制中国发展，通过制造台海紧张分散中国精力，维护美国全球霸权。

若台湾执着于战时“美军护航”的迷梦，不仅在操作上形同缘木求鱼，在后果上也无异于“饮鸩止渴”。