气候治理需破解“行动赤字”难题

李志青

‍全球气候治理正站在承前启后的关键节点，《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）的召开为各国凝聚共识、兑现承诺提供了重要平台。然而，当前全球气候行动中 “言多行少”的困境日益凸显，“行动赤字”已成为制约治理进程的核心瓶颈。实现气候治理公正转型，需要以知行合一的行动力破解难题，以实打实的实绩践行责任。

应对气候变化是全人类的共同事业，却长期面临“承诺多、落实少”的现实挑战。中国气候变化事务特使刘振民在COP30边会上明确提出坚持绿色低碳转型不动摇、坚持务实行动不动摇、坚持公正转型路径不动摇与坚持科技创新不动摇四点主张，这些主张直击“行动赤字”的症结所在。

地缘冲突的影响、单边主义的干扰、部分国家政策的反复，让全球气候合作屡屡遭遇阻碍。发达国家曾承诺向发展中国家提供资金与技术支援，却迟迟未能足额兑现；一些国家虽高调宣示温控目标，却在能源转型中摇摆不定，甚至依赖传统化石能源的短期利益。国际社会唯有摒弃空谈，将国家自主贡献转化为具体政策与技术路径，以务实行动弥合承诺与落实的鸿沟，才能推动气候治理行稳致远。

以实绩取代口号正成为全球气候治理领导力的评判标准。过去，部分国家习惯于在谈判场合高举目标旗帜、放大话语音量，将气候议题当作外交博弈工具，却忽视治理的本质是解决问题。如今，这样的 “口号式领导力” 难以获得国际社会的广泛认同。

真正的气候治理参与者，并非在联合国气候大会上声音最大的国家，而是切实生产和投资低碳技术、推动全球绿色转型的国家。真正的领导力，不是取决于目标陈述的雄心程度，而在于是否具备支撑全球低碳转型的技术能力、产业实力与投资规模；不再依赖单边主义的强制施压，而在于能否以包容姿态兼顾不同国家的发展起点与国情，推动构建公平合理的治理格局。这种以实绩为导向的领导力，恰恰是破解气候治理困境的关键——它要求各国从“说得多”转向“做得实”，以可落地、可复制的行动为全球气候治理进程注入稳定性和确定性。

中国以行动引领，用产业实绩彰显“行动领导力”。在全球气候治理的转型浪潮中，中国从未以“领导者”自居，却用跨越式发展的实绩，诠释了何为“行动领导力”。这种领导力，植根于中国对绿色低碳转型的坚定追求，体现于新能源产业的硬核实力，兑现为全球减排的务实解决方案。

中国秉持人与自然和谐共生理念，建成了全球最大、最完整和最具竞争力的清洁能源产业链。在光伏、风电、电动汽车等关键领域，中国不仅实现了自身产业的跨越式发展，更通过技术创新推动全球度电成本大幅下降，让清洁能源从“奢侈品”变为各国可负担、可获取的公共产品。宁德时代的电池技术、国家电网的输电解决方案、天合光能与隆基绿能的光伏产品，正为全球各地的减排行动提供坚实支撑，这种 “授人以渔” 的务实行动，远比空洞的口号更具感召力。

反观美欧等西方国家，虽在设定气候概念、提出雄心目标上表现积极，却在关键领域的行动力上严重滞后。美国再次退出《巴黎协定》、缺席 COP30，主动放弃了影响气候谈判的重要杠杆，其所谓 “气候承诺” 沦为无源之水；部分欧洲国家虽高调倡导减排，却在能源转型中面临供应链断裂、成本高企等困境，对发展中国家的资金与技术支援也未能足额兑现。这种 “言行不一” 的表现，与中国的 “知行合一” 形成鲜明对比。

‍全球气候治理的成功，从来不是单一国家的独角戏，也不是口头雄心的竞赛。面对日益严峻的气候危机，各方亟需超越“口号博弈”，转向“务实协作”。中国愿继续秉持“共同但有区别的责任”原则，与国际社会携手，以技术创新赋能绿色转型，以产业实力支撑公正转型，以务实行动填补“行动赤字”。唯有如此，才能破解全球气候治理的困局，共同塑造更具韧性、更可持续的未来。这正是中国“行动领导力”的核心内涵，也是实现气候治理公正转型的必由之路。（作者是复旦大学环境经济研究中心主任）