世界城市日回眸 | 仲量联行解读中国城市发展转型重点

2025年适逢“世界城市日”设立十二周年，在全球城市化进程加速与可持续发展议题日益受到关注的背景下，城市发展正迈向以“智慧赋能城乡建设，绿色引领低碳发展”为核心目标的新阶段。这一趋势也与我国“十五五”时期推动高质量发展、促进人与自然和谐共生的战略导向高度契合。值此重要节点，仲量联行结合世界城市日所倡导的全球共识与上海等先进城市的实践经验，围绕“十五五”期间城市发展所面临的机遇与挑战，梳理出未来城市关键发展方向及其对产业与经济的影响。

仲量联行中国区首席执行官张静表示：“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，其规划编制工作自 2025 年 3 月全国两会部署以来，在深化细化中稳步推进，为城镇化格局重塑与房地产及相关产业转型定调——行业将加速从规模扩张向品质提升、增量开发向存量运营转型。仲量联行也将依托全球资源与本地经验，助力更多城市与企业在政策导向下把握机遇，实现高质量发展。”

优化现代化城市体系是 “十五五” 城市发展首要任务。其核心是提升城市对人口和经济社会发展的综合承载能力。城市竞争的本质已从规模扩张转向质量提升，人口空间流动与城市更新成为驱动城市可持续发展的重要引擎。

“十五五” 期间人口向中心城市集聚、农村人口向县域城镇转移的趋势将持续。仲量联行指出，未来，各城市对年轻人口的吸引力直接决定其长期竞争力，打造儿童友好型城市和青年发展型城市已成为普遍共识，而 “以人为本的智慧服务” 是核心抓手，能切实提升基础设施投资效益、释放创新潜力与消费活力，让城市在人口老龄化背景下保持发展韧性。

“十五五”期间，对国内大部分城市而言，前沿创新的产业形态不再是草根单兵创业，而是由大学、企业、金融、政府构建的创新生态系统的集群作战，头部科技企业的聚集效应正重塑城市创新竞争力版图。未来前沿创新生态的构建和可持续发展需要资金、技术、基础科学、教育、医疗、培训、国际交流、交通等城市功能的复合创新和品质提升。

仲量联行华东区域战略顾问部负责人、中国区城市更新业务负责人吕玫表示，上海作为中国城市高质量发展的重要示范，其在城市更新与功能创新方面的实践，为全国城市提供了可复制、可借鉴的样本。上海的经验不仅体现了“智慧更新”在平衡历史传承与现代功能中的重要作用，也为“十五五”时期城市实现功能迭代与价值跃升树立了参考标杆。

中央城市工作会议明确，城市发展已从 “增量扩张” 转向 “存量提质增效”，城市更新成为建设现代化人民城市的重要抓手；同时，城市更新正从单点、单体的改造，向以片区为单位的系统性更新升级，这不仅是空间形态的更新，更是功能、生态、文化和治理能力的全面重塑。在此背景下，金融市场融资也需在更精准的尺度上予以支持：金融市场融资将从 “开发增值” 转向 “运营增值”，这为片区维度和更大尺度的智慧城市项目提供了长期资金支持。智慧城市建设需要持续的运营投入，以保障智慧系统的维护与升级，而以运营现金流为基础的融资模式，能确保资金的稳定性与长期性。

“十五五” 期间，统一授权、统一管理、统一运营的国有资产管理平台企业将成为规模化提升闲置低效资产运营效率，确保国有资产保值增值的主力军；具备竞争力的运营主体也将激活城市公共空间活力，让智慧城市的效益惠及更多居民。

随着城市化深化，存量更新相关的制度创新是释放智慧城市活力的关键。“十五五” 期间，将结合城市更新实践，因地制宜推动多领域制度突破。土地制度上优化基准地价、土地使用年限，为智慧园区、数据中心等项目提供用地保障；在规划制度上支持功能混合利用、容积率奖励，鼓励商业与智慧服务设施融合；金融政策上推出专项维修资金、税费减免，降低智慧城市项目运营成本。

仲量联行华北区战略顾问部总监王飞进一步表示，一系列重大决策部署将深刻重塑我国城镇化发展格局，对房地产及相关产业产生深远影响，企业投资策略、建设标准、创新方向、运营模式以及选址布局逻辑都将迎来系统性重构。

结语

从深度参与“十四五”重点项目的顾问与落地实施，到为“十五五”相关项目建言献策，仲量联行始终坚持发挥专业优势，助力各地及企业在城市发展、商业布局等领域，实现更科学高效的战略规划与落地。未来，仲量联行将持续依托全球资源网络与本地实践经验，为城市规划、智慧资产运营、创新产业落地等提供专业支持，助力各地在 “以人为本” 的理念下，打造更具韧性与活力的智慧城市。