全过程人民民主在上海｜聚智协商谋良法，协同共治促发展！这个立法联系点助力行业协会商会立法提质增效

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行业协会商会是连接政府、市场与企业的关键枢纽，其规范健康发展对完善市场经济体制、提升社会治理效能具有重要意义。为深入贯彻落实党的二十届三中全会关于“深化行业协会商会改革”的决策部署，践行全过程人民民主重大理念，精准对接行业发展需求、提升立法科学化民主化水平，普陀区社会组织协商平台充分发挥“立法信息采集点”和“社会组织协商平台”双功能作用，聚焦《上海市行业协会商会条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）开展专题协商，为推动行业法治化建设、促进行业高质量发展凝聚智慧力量。

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多方联动聚合力 搭建民主协商"连心桥"

在普陀区人大常委会指导下，11月6日下午，一场汇聚多领域行业协会与法律专家的立法协商会议，在普陀区市民服务中心召开，来自上海市新的社会阶层人士联谊会、普陀区社会组织新联会、上海普陀正道公益发展中心、普陀区外商投资企业协会、普陀区市场管理协会、普陀区建筑业联合会、真如镇街道商会等不同领域的行业协会代表及法律专家齐聚一堂，围绕《条例（草案）》展开深度研讨，结合行业实践、监管服务、法律合规等维度建言献计，推动立法更接地气、更贴实情。

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直面痛点献良策 精准把脉行业"需求点"

协商会上，与会代表紧扣行业协会商会发展中的难点、堵点、痛点，针对《条例（草案）》修订提出10余条务实建议，为立法完善提供关键支撑。

强化党建引领与协商机制。上海市人大代表、普陀区社会组织联合会会长白莉聚焦提出行业协会商会应坚持党的全面领导，践行和发展全过程人民民主，建立健全争议协调、利益协商、政策建言、效果反馈等全链条制度化机制，发挥行业专业性与群众代表性优势，代表本行业与相关部门、市场主体平等协商，维护行业权益与社会公共利益。

细化特殊主体管理规范。上海市政协委员、上海市新的社会阶层人士联谊会副会长童麟从法律实操角度，建议明确无业务主管单位行业协会的设立流程与年检规范，细化“外国商会”定义避免执行偏差，完善“重大事项报告制度”的操作细则，为无主管协会运营提供清晰指引。

守牢数据安全底线。普陀区社会组织新联会会长夏珺针对“数智化能力建设”，提出应在政府指导下依法融合行业与公共数据，明确责任主体，防范数据泄露滥用风险。

维护市场公平与权益保障。真如街道商会代表郝文莉建议在新增条款杜绝针对中小微企业的差别化收费，增设会员重新登记复议途径，增加条例实施过渡期限，保障市场主体公平参与和条例平稳落地。

优化政策支持与人才发展。普陀区外商投资企业协会代表高贇呼吁细化非营利性组织税收优惠程序并公开公示，明确专业人才标准及人才政策适用条件，助力行业引才留才。

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协商于民显实效 基层实践谱新篇

此次协商会通过普陀区社会组织协商平台，有效打通了“立法机关—行业协会—市场主体”的沟通渠道：既将基层一线的行业真实诉求转化为可操作的立法建议，又为《条例（草案）》注入了“接地气”的实践智慧，切实提升了立法的精准性与可操作性，是全过程人民民主在行业治理领域的生动注脚。

下一步，普陀区社会组织联合会将持续深化“协商平台+立法联系点”双轮驱动模式，以更广泛的行业参与、更精准的需求捕捉、更高效的成果转化，推动更多协商建议转化为立法实践，助力构建与上海“五个中心”建设相匹配的行业协会商会体系。通过制度化、规范化的协商机制，让行业声音直达立法决策层，让法治建设更好反映行业意愿、凝聚社会共识，这不仅是基层践行和发展全过程人民民主的积极探索，更是以民主协商赋能行业治理的生动实践，为完善共建共治共享的社会治理制度贡献了普陀智慧。

稿件来源：普陀区人大

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上观号作者：上海人大