壮大服务主体，拓展服务范围，四川提升农业社会化服务迎来新政丨政策能见度

四川在线记者行晓艺

“这段时间每天要接打几十通电话联系农机手，30多名农机手齐上阵，秋播总算收尾了！”11月17日，乐山市夹江县黄土镇，邦力达乐天农业服务有限公司总经理王涛向记者介绍说。

公司自2020年正式成立后，已托管周边8万余亩农田，提供水稻、油菜、小麦、玉米的全程机械化生产服务。

在四川，像王涛一样开展农业社会化服务的主体已达3.45万个，服务面积达4850万亩次。探索农业社会化服务发展路径，全省服务体系正快速成型。

不久前，《四川省人民政府办公厅关于加快提升农业社会化服务水平发展适度规模经营的指导意见》（以下简称《意见》）正式印发，将进一步助力提升农业社会化服务。

当前，四川农业社会化服务仍有哪些短板待补？《意见》明确了哪些核心内容、呈现哪些特点？近日，记者进行了采访。

现状

优质化服务不足、机制不完善

“以前每到播种、收割时节，我就犯愁。全村可耕种土地共计3000余亩，但老人小孩居多，能开新农机的年轻人也就今年才培养起来。”南充市仪陇县义路镇佛国庵村党支部书记陈忠华说。

这并非陈忠华一人的苦恼。“四川在农业社会化服务方面虽已取得成效，但仍面临一些挑战。如农村老龄化、农业劳动力逐年减少等。”省农业农村厅农村合作经济指导处相关负责人介绍。

从服务供给端看，高效集约的服务要素引入缺乏，优质化服务供给不足。比如，数字技术、绿色农业等农业新质生产力尚未大规模推广应用；烘干仓储、加工销售、品牌建设等特色领域和增值环节的服务相对缺乏。

再看服务需求端。目前，农业社会化服务价格形成机制尚不完善。部分服务项目价格超出小规模经营主体的承受能力，增加了小农户获取服务的成本。

此外，促进小农户与现代农业有机衔接，社会化服务组织发挥着桥梁作用。“四川农业生产仍以小农户为主，但经营方式粗放、生产效率低下的状况仍然存在。”上述负责人介绍。

明确发展目标、总体思路

四川2017年就出台了《关于支持新型农业经营主体开展农业社会化服务的指导意见》，近年来又先后出台《农业生产社会化服务省级重点服务组织评定及监测办法》《全省县乡村三级农业社会化服务体系建设方案》等文件，统筹推进农业社会化服务发展。

“此前政策多聚焦细分领域，此次出台的《意见》是在已有政策上的系统升级和全面深化。”省农业农村厅农村合作经济指导处相关负责人介绍说，从服务主体、服务领域、发展模式、服务条件、要素支撑等五方面绘制“作战图”。总体思路是推动主体培育从“骨干引领”向“多元协同”发展，引导服务范围从“关键环节”向“全链覆盖”拓展。

在壮大服务主体、多元协同上，《意见》不仅继续支持各类传统骨干主体，还特别注重激活农村集体经济组织的服务潜能，并引导科研院校、金融机构等深度参与，形成功能互补的服务集群。

例如，去年8月，四川首个智慧农业社会化服务产学研用联合体正式成立，整合顶尖院所、企业，为种植主体提供社会化服务。“农户线上下单，联合体线下安排服务，前者只管验收最后结果即可。”四川省智慧农业科技协会相关负责人说。

而在优化发展路径模式上，《意见》提出探索“集体经济组织+服务主体+农户”“服务主体+银行+保险+农户”以及“机艺结合”种植等服务模式，降低小农户接受服务的成本和组织难度。

值得一提的是，《意见》更加注重政策的集成与创新。例如，允许安排地方政府债券支持符合条件的现代农事综合服务中心建设，并完善用地、用电等要素保障政策。

四川明确目标，到2027年，农业社会化服务面积超5000万亩次；培育规模化服务组织1000个以上；进一步提升粮油作物、农业特色产业的社会化服务覆盖率，累计服务小农户1000万户以上。

特点

含“科”量高、服务领域范围拓宽

王涛告诉记者，他的公司除了提供播、种、收一条龙服务，现在还能提供良种推广、烘干仓储和营销等服务。“我们每年会和科研院所合作，选出一些良种，向镇上的种粮大户推荐；同时，我们帮农户找订单，现在一年能帮助镇上卖出3万吨水稻、小麦、油菜等。”

延伸服务产业链，与政府部门的想法不谋而合。

《意见》中，最值得关注的，是服务领域范围的拓宽。包括服务品种、产业链延伸等。

“拓展服务领域，能满足小农户的多样化需求。”省农业农村厅农村合作经济指导处相关负责人说，当前，服务产品种类不够丰富精准，经济作物、特色农产品缺乏相匹配的社会化服务产品。通过推动服务范围从主要粮油作物向果、菜、茶等经济作物拓展，从种植业向养殖业推进，可以使农业社会化服务覆盖更多经营主体，满足差异化需求。

其次，是提升农业产业价值的迫切需要。支持服务环节从产中“耕种防收”向产前集中育苗、农资集采，以及产后烘干仓储、加工销售等环节延伸，构建农业生产全链条的服务体系，提升农业产业价值和效益。

“我们会补齐集中育秧（苗）、精量播种、烘干仓储、冷藏保鲜、饲草料加工配送等关键薄弱环节的服务短板。”上述负责人说。

记者注意到，《意见》的含“科”量也很高，提出推动北斗导航、人工智能、物联网等在农业服务领域的融合应用。同时，围绕丘陵山区等机械化薄弱环节，推广无人机、遥感监测、定位系统等智能技术设备与数据平台，全面提升服务主体对新技术的获取、应用与创新能力。

（四川在线）