外资“加码”虹口：开放型经济能级提升的“国际引力”｜解读虹口“十四五”

“十四五”以来，在全球经济格局深刻变革的背景下，高水平对外开放成为驱动区域高质量发展的核心引擎。虹口区在这一背景下，展现出强劲的“国际引力”，吸引全球优质外资持续“加码”，推动开放型经济能级实现战略性跃升。

2024年，虹口区实到外资同比增长35.76%，增速位居全市第一；2025年1-9月延续增长态势，实到外资同比增长7.3%。这组亮眼数据的背后，是虹口从“精准引商”到“生态留商”再到“能级兴商”的系统性布局，使其从外向型经济的“重要口岸”，加速迈向国内国际双循环的“战略链接”。

战略精准化：锚定全球产业“尖兵”

虹口的开放之路，始于底蕴，成于战略。面对全球产业竞争新态势，虹口深入剖析自身产业优势与发展需求，依托北外滩金融、航运、科技融合发展的产业基底，将招商视野聚焦于全球产业链中的“尖兵”力量与高能级企业，开展全球范围内的精准招商。

国别靶向与赛道聚焦形成双重引力。针对不同区域的产业优势，虹口实施国别特色定向招商：在欧洲，瞄准德国细分领域“隐形冠军”，如引入获“德国卓越制造商奖”的霍尔特阀门；在中东，瞄准绿色产业发展，吸引阿联酋博禄等头部企业入驻；在亚太，锁定航运巨头，迎来日本商船三井东亚地区总部等高能级项目。同时，聚焦总部经济核心赛道，2024年新增瑞士硕软集团、瑞典伊莱克斯等20家总部企业，法国东方汇理、德国汉宏物流等100家重点外资项目密集落地，形成“总部企业集群+特色赛道龙头”的立体布局。值得一提的是，意大利企业在此形成集聚效应，中国意大利商会会员数量已超800人，成为中意经贸合作的重要枢纽。

真正的突破在于“匹配”与“升级”。虹口并非被动承接产业转移，而是主动将全球产业“尖兵”与区内重点发展的高端航运、金融资管、绿色低碳、数字经济等主导产业进行精准嫁接。通过《外资总部提质增能三年行动计划》等政策，虹口总部经济实现跨越式增长，全区已集聚总部企业112家，较“十三五”末实现连续翻番，成为全球众多龙头企业、总部企业、隐形冠军企业在华投资的首选地。目前，虹口区已集聚近2000家外资企业，双向投资吸引力持续攀升，境外资金来源地已达84个国家与地区。

生态粘性化：构建多元协同“纽带”

精心的“锚定”，更需要温暖的“粘合”。如果说精准招商是“敲门砖”，那么生态构建就是虹口留住外资的“定心丸”。虹口通过政府、行业、企业三维联动，打破服务壁垒，构建一个多元、友好、紧密的发展共同体，让外资企业从“愿意来”升级为“留得下”“长得好”。

“走出去+请进来”激活全球网络。虹口2024年累计举办境内外外商投资促进活动94场，从英国航运到中东化工，从德国制造到北美科技，全方位拓展外资“朋友圈”。这种开放姿态催生了“以商引商”的连锁效应。例如，法国圣汇安集团2009年在虹口设立万欣和公司后，在政府支持下持续扩容，2024年完成圣汇安保险经纪公司5000万元人民币的增资；美国择幂科技亚太区总部落户后，通过区商务委政策辅导拓展转口贸易与技术出海业务，成为AI制造领域的快速成长型企业。

三维服务体系构建发展共同体。政府层面，虹口构建“1+14+37+X”促外资机制，37家联席成员单位联动，打通涉外服务“最后一公里”。2025年10月，虹口区双向投资“一站式”服务联盟正式成立，并同步启用上海市企业走出去综合服务平台（虹口）服务点，为企业提供更便捷的服务。行业层面，积极举办境内外外商投资促进活动，如第三届中英企业投资与合作论坛、2024宏利投资中国论坛等高层次国际论坛，促进不同国家和地区之间的文化融合，增进外资企业对虹口区的认同感和归属感，进一步提升了生态的粘性。企业层面，推动“展商变投资商”转型，杜塞尔多夫展览借助虹口会展业支持政策承办多场国际展会，从“服务提供者”变为“生态共建者”。

能级跃迁化：优化产业营商“生态圈”

外资的持续加码，最终催化了区域产业能级的整体“跃迁”。一套覆盖政策、人才、法治的“组合拳”，虹口不仅留住了企业，更推动了产业生态的迭代升级。

政策供给持续升级。虹口区不仅在全市率先推出区级跨国公司地区总部政策，并持续升级。2025年发布的《虹口区双向投资白皮书》由德勤编制，以“LINK”（链接）为核心关键词，系统阐述了虹口链接全球的核心竞争力。围绕营商环境8.0行动方案推出的48项改革举措，为外资企业提供了坚实的制度保障。

人才生态厚植沃土。虹口区推出《国际顶尖人才引进三年行动计划（2024—2026）》，并在全市首创“海外人才驿站”，通过落户、住房补贴、校企合作等政策，构建了吸引全球人才的“强磁场”。今年更新增海内外优秀实习生、高层次人才专项支持，卡夫亨氏的海内外毕业生已通过政策申请住房补贴，实现“引才—留才”全链条保障。

法治环境筑牢基石。北外滩国际法律服务港的建设以及全国首例双方境外当事人海事临时仲裁案件在北外滩开庭等成果，为市场主体提供低成本、高效的知识产权纠纷解决途径，为外资企业提供了与国际接轨的法治环境和争议解决机制，让企业真正感受到“法治是最好的营商环境”。

外资“加码”虹口，已从“趋势”固化为“态势”。虹口的外资故事，是上海高水平对外开放的微观缩影。通过全链条布局，虹口不仅实现了外资规模的量增，更完成了从“要素集聚”到“生态共荣”的质变。这种以“链接”为核心的开放实践，正为上海打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接，贡献出具有示范意义的“虹口方案”。

记者：陆雪姣

编辑：陆雪姣