阿联酋新法“禁”比特币？真相比禁令更狠

2025年9月16日，阿联酋新中央银行法正式生效后，加密圈一度炸锅：“阿联酋禁止比特币了！”事实并非如此。

比特币本身仍完全合法，但新法通过一条“技术 facilitation”条款，把几乎所有自托管钱包、区块链浏览器、甚至市场数据网站都纳入中央银行许可范围，堪称全球最严自托管限制之一。

本文是阿中产业研究院“阿联酋生意经”系列第218篇，深度介绍中阿投资、贸易和工程建设领域的产业政策、法律法规、产业趋势、市场需求、竞争格局和潜在交易机会。

一、谣言如何产生：从“禁止持有”到“工具需许可”

2025年9月下旬，英文媒体最先抛出标题党式报道，称阿联酋“对自托管钱包实施刑事处罚”。

随后出现了“阿联酋全面禁止比特币”“只能持有合规机构发行的比特币”等极端解读。

这些解读的核心误区在于把“工具需许可”直接等同于“持有比特币违法”。

根据《2025年第6号联邦法令》（以下简称“新央银法”）原文，比特币作为虚拟资产并未被列入禁止清单，个人持有、转移、交易比特币本身仍然合法。

但新法第62条首次将“facilitate（促成、协助）”受许可金融活动的行为纳入监管范围，而自托管钱包、节点软件、区块链浏览器等工具，均被官方解读为“促成了虚拟资产支付、转移、存储”等金融活动，因此必须取得中央银行（CBUAE）许可。

换句话说：你可以持有比特币，但不能使用“未许可的工具”持有或转移。这在实际效果上把绝大多数非托管钱包推向了灰色地带——因为全球几乎没有自托管钱包厂商会去阿联酋申请中央银行牌照。

二、新央银法核心：第62条如何重塑监管边界

新央银法于2025年9月8日颁布、9月15日刊登官报、16日正式生效，取代2018年第14号法令及2023年保险法，将银行、支付、保险、虚拟资产支付服务全部纳入同一部法律框架，堪称阿联酋金融监管史上最大一次整合。

最受加密行业震动的正是第62条，其原文（阿拉伯语官方文本及英文译本一致）表述为：

“任何人通过任何方式、媒介或技术，开展、提供、发行或促成（facilitate）本法定义的受许可金融活动，均须接受中央银行许可、监管与监督。”

该条款明确列举的情形包括：

1.虚拟资产支付代币（payment tokens）；

2.去中心化金融（DeFi）；

3.运营平台、去中心化应用（dApps）、协议或技术基础设施，促成支付、信贷、存款、汇款、投资等金融服务。

法律起草者刻意使用了“facilitate”而非“conduct”或“provide”，目的就是堵死“纯技术公司不碰钱、不构成金融服务”的传统辩护路径。一旦工具客观上“促成”了金融活动，即便开发者不接触用户资金、不在阿联酋设有实体，也可能被认定为需许可。

三、自托管钱包为何首当其冲

在2025年10月多场闭门研讨会中，阿联酋中央银行官员向律师事务所明确表态：非托管钱包（如MetaMask、Electrum、Trezor、Ledger固件等）只要向阿联酋居民提供下载或使用，即可能构成“未经许可促成虚拟资产转移/存储”，属于刑事犯罪。

依据第170条，违法者将被处以：5万至5亿迪拉姆罚款（约合1.36万至1.36亿美元）；及/或监禁。

同时第61条（1）（h）将“广告、营销、推广受许可金融活动”本身定义为受许可活动，意味着连在Twitter上发一句“推荐使用某某钱包”都可能违法。

这套组合拳导致的实际效果是：

在阿联酋境内或针对阿联酋居民，唯一100%合规的比特币持有方式，变成了使用获得中央银行许可的托管机构（如经VARA许可的交易所托管账户，或未来可能获批的“许可自托管钱包”，目前尚无先例）。

四、比“禁止”更狠的合规成本与寒蝉效应

表面上看，阿联酋没有像中国国内“一刀切”禁止，但新法通过刑事责任+天价罚款+技术中立原则的彻底抛弃，实现了更隐蔽、更彻底的控制。

1.大多数开发者几乎不可能去申请牌照——中央银行迄今未发布针对“技术促成者”的许可细则，申请成本、资本金、本地化要求预计极高；

2.即使拿到牌照，也必须遵守反洗钱、客户尽调、交易监控、资金冻结等要求，等于把自托管钱包变成“带后门的托管钱包”；

3.对普通用户而言，下载一个未许可钱包即可能面临刑事风险，实际震慑力远超明文禁止。

这与迪拜VARA、ADGM的加密友好政策形成强烈反差——金融自由区虽仍可发放虚拟资产牌照，但新央银法第4条明确规定，凡联邦刑法、商法以外的联邦法律（包括新央银法）对自由区同样适用，自由区牌照无法豁免。

五、行业展望：一年过渡期后的真实图景

新法第184条给予最长一年（至2026年9月16日）过渡期，中央银行可酌情延长。目前多家国际律所反馈，中央银行正密集约谈本地及国际钱包、节点服务商，要求提交业务模式自评报告。

大概率结局是：

1.少数大型托管交易所（如Binance若在岸牌照获批）将推出“合规自托管”产品，但私钥仍需上交或采用多签需平台同意；

2.大多数开源/去中心化钱包将通过App Store、Google Play在阿联酋下架，或通过IP封锁网站；

3.真正坚持原则的开发者与用户将转向VPN+海外SIM卡，但刑事风险依旧存在。

结论：阿联酋没有禁止比特币，却通过把“工具”全部纳入中央银行许可，实质上终结了这个国家曾经引以为傲的“自托管自由”。对全球加密行业而言，这是一次监管思路的危险示范：不必明文禁止，只要把基础设施掐死就够了。