新能源高质量消纳“施工图”出炉

我国新能源发展正从大规模开发转向开发与消纳并重，以应对解决新能源规模高速增长带来的消纳挑战。

面对新能源装机高速增长，一份旨在打通消纳堵点、构建新型电力系统的“施工图”出炉。国家发改委、国家能源局日前印发《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》（以下简称《指导意见》），旨在完善新能源消纳和调控政策措施，有力支撑新型能源体系和新型电力系统建设。

《指导意见》明确2030年、2035年新能源消纳调控工作目标——到2030年，基本建立协同高效的多层次新能源消纳调控体系；到2035年，基本建成适配高比例新能源的新型电力系统。业内认为，明晰的目标表明，我国新能源发展正从大规模开发转向开发与消纳并重，以应对解决新能源规模高速增长带来的消纳挑战。

进一步完善消纳调控体系

《指导意见》提出，到2030年，协同高效的多层次新能源消纳调控体系基本建立，持续保障新能源顺利接网、多元利用、高效运行，新增用电量需求主要由新增新能源发电满足。新型电力系统适配能力显著增强，系统调节能力大幅提升，电力市场促进新能源消纳的机制更加健全，跨省跨区新能源交易更加顺畅，满足全国每年新增2亿千瓦以上新能源合理消纳需求，助力实现碳达峰目标。到2035年，适配高比例新能源的新型电力系统基本建成，新能源消纳调控体系进一步完善，全国统一电力市场在新能源资源配置中发挥基础作用，新能源在全国范围内优化配置、高效消纳，支撑实现国家自主贡献目标。

“十四五”时期，我国构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系。截至今年9月底，全国风电、光伏发电装机容量超过17亿千瓦，占总装机的46%，新能源电量占比超过20%。

国家电力调度控制中心主任董昱表示，新能源消纳工作是一项系统工程，做好新形势下新能源发展消纳工作，是构建新型能源体系、建设新型电力系统的重要内容，对助力实现“双碳”目标具有重要意义。

国家能源局电力司有关负责同志介绍，《指导意见》通过6个方面促进新能源消纳和调控，即分类引导新能源开发与消纳、大力推动新能源消纳新模式新业态创新发展、增强新型电力系统对新能源适配能力、完善促进新能源消纳的全国统一电力市场体系、强化新能源消纳技术创新支撑，以及完善新能源消纳管理。

五类模式引导开发与消纳

长期以来，新能源消纳工作主要聚焦于省内集中式新能源，随着新能源开发模式日益多元，《指导意见》提出，将新能源开发消纳划分为5类，统筹“沙戈荒”新能源基地外送与就地消纳，优化水风光基地一体化开发消纳，推动海上风电规范有序开发消纳，科学高效推动省内集中式新能源开发消纳，积极拓展分布式新能源开发与消纳空间，进一步明确分类施策要求。

国家电投经济技术研究院总经理李鹏指出，近两年，受新能源发展与负荷发展、调节能力建设不匹配等因素影响，新能源消纳压力又开始显现，部分地区新能源利用率已跌破90%。《指导意见》对新能源开发、消纳、调控、入市等提供了系统指导，将有力推动我国新能源从“以降本增效驱动大规模发展”向“以可靠替代支撑高质量发展”转变，通过统筹谋划、先立后破，逐步推动新能源立得稳、靠得住，最终实现高质量平稳发展。

《中国能源报》记者注意到，具体指导包括：通过新能源集成发展、东部地区产业梯度转移、西部地区挖掘消纳潜力等，提高“沙戈荒”新能源基地就近消纳能力；利用好现有水电通道增加新能源送出，实现水风光互补；将海上风电集中送出，缓解近海用海矛盾与生态保护压力；结合当地新能源发展目标和消纳能力，优化省内开发结构和建设时序，在新能源开发初期把好消纳关；强调分布式新能源提高自调节能力，以自发自用为主，缓解配电网消纳压力。上述措施将有效促进新能源开发利用从粗放模式向精细化转型，体现国家高质量发展新能源的决心。

创新促进消纳的价格机制

在“双碳”目标引领下，新模式新业态不断涌现，对统筹促进新能源消纳和绿电消费作用日益显现。李鹏指出，相较于以往“重开发、重规划”的发展模式，《指导意见》重点突出新能源与产业融合协同发展的重要性，并创新提出若干新能源消纳的新业态与新模式。

《指导意见》对促进新能源消纳的新模式新业态进行了梳理归纳，创新新能源集成发展模式，推动新能源与产业融合发展，支持源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网和新能源接入增量配电网4类新能源就近消纳新业态发展，进一步指明发展方向和要求。

与此同时，随着新能源即将全面入市，加快建设适应新能源运行特性的电力市场体系势在必行。《指导意见》提出，创新促进新能源消纳的价格机制。针对新能源送出，鼓励新能源外送基地各类电源整体形成送电价格；针对新能源就近消纳，落实完善促进新能源就近消纳的电价机制；针对调节资源，健全完善煤电、抽水蓄能、新型储能等调节性资源容量电价机制；针对用户侧，完善体现分时价值差异的零售市场价格机制，研究建立健全居民分时电价机制。

董昱表示，《指导意见》重点阐述全国统一电力市场体系建设，要求拓展多层次新能源消纳市场化体系，充分发挥现货市场功能，引导系统调节资源主动参与调节。要创新辅助服务市场交易品种，完善费用疏导机制。同时，要完善适应新能源参与市场的规则体系，推动大型基地有效参与市场，支持分布式新能源等新型主体通过聚合等方式参与市场交易。

文 | 本报记者 王林

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出品 | 中国能源报（cnenergy）

编辑 | 赵方婷