我国首部生态环境监测专门行政法规发布 温室气体纳入自行监测范畴

封面新闻记者 代睿

11月18日，生态环境部举行媒体吹风会，介绍《生态环境监测条例》有关情况。生态环境监测司司长张大伟介绍，近日，《生态环境监测条例》公布，这是我国首部生态环境监测专门行政法规。《条例》将企事业单位温室气体排放监测纳入自行监测管理范畴，做出了原则性、引领性规定，为后续开展相关工作预留制度空间。

“近年来，我国生态环境监测工作取得显著成效”，张大伟介绍，我国建成全球规模最大、涵盖要素齐全、布局科学合理、技术手段较为先进的生态环境监测网，对支撑生态文明和美丽中国建设、服务经济社会高质量发展发挥了重要作用。与此同时，当前生态环境监测领域仍面临监测能力和水平有待提升、监测数据质量保障亟待强化等突出问题，亟需制定一部生态环境监测的专门行政法规，保障生态环境监测工作在法治轨道上高质量发展。

张大伟表示，《条例》牢牢把握“生态环境监测领域基础性行政法规”这一定位，坚持目标导向和问题导向，确立了生态环境监测的基本制度，明确了生态环境监测的总体要求。

一是坚决有力贯彻党中央国务院决策部署。党的二十大强调“健全现代环境治理体系”。党的二十届三中全会明确要求“健全生态环境监测和评价制度”。2025年，国务院将生态环境监测条例列入年度立法工作计划。按照国务院部署，生态环境部配合司法部全力推动条例起草等工作，如期圆满完成立法任务。

二是固化生态环境监测改革成果。党的十八大以来，党中央将生态环境监测改革纳入生态文明体制改革大局统筹推进，先后出台监测网络建设、省以下监测机构垂直管理改革、提高监测数据质量等系列改革文件。通过制定《条例》，将“谁考核谁监测”“谁出数谁负责、谁签字谁负责”等行之有效的改革举措上升为法规制度，做到改革和法治相统一。

三是坚持鲜明的问题导向。《条例》聚焦当前生态环境监测领域的薄弱环节，紧盯公共监测质效需要提升、自行监测数据质量问题多发、技术服务机构监管乏力、监测数据弄虚作假惩治力度不足等突出短板，有针对性地强化制度设计、明确各方责任、加大处罚力度，为确保监测数据真实、准确、全面提供强有力法律武器。

四是保持适度的前瞻性和引领性。适当考虑碳达峰碳中和战略可能带来的监测需求，《条例》将企事业单位温室气体排放监测纳入自行监测管理范畴，做出了原则性、引领性规定，为后续开展相关工作预留制度空间。同时，《条例》强化监测科技创新导向，鼓励、支持先进技术和装备的研究、开发和应用，不断提升监测的自动化、数字化、智能化水平。

“党的二十届四中全会提出，完善生态环境标准、监测、评价和考核制度”。张大伟指出，下一步，生态环境部将以生态环境监测条例出台为契机，持续完善生态环境监测制度，为美丽中国建设提供更加有力的监测支撑。