检察长谈 | 葛冰：深学细悟党的二十届四中全会精神 以高质效检察履职服务中国式现代化扬州新实践

—葛 冰—

江苏省扬州市人民检察院

党组书记、检察长

深学细悟党的二十届四中全会精神

以高质效检察履职

服务中国式现代化扬州新实践

党的二十届四中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下简称《建议》）明确提出“强化检察监督，加强公益诉讼”，充分体现了党中央对检察工作的更高要求。作为基层检察机关深感责任重大、使命光荣，我们要以全面学习，实现全面把握，推动全面落实，要聚焦履职重点，更新理念完善机制，提升专业素能，以更实举措、更优作风、更强队伍，做实围绕中心、服务大局。

一

提高站位，明确重点

把准服务大局履职方向

高质量发展是新时代的硬道理。扬州正处在迈向“十五五”万亿城市目标的新起点，扬州检察应自觉将工作置于发展全局中谋划和推进，以高质效检察履职为千年古城注入发展新动能。

一是服务安全稳定大局。《建议》部署“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”。要把握好“十五五”时期平安扬州总体要求，坚定不移贯彻总体国家安全观。深化“检察蓝·家国安”扬州重罪检察品牌，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩各类严重暴力犯罪。走中国特色社会主义社会治理之路，深化“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，擦亮“绿扬新枫”工作品牌，加强矛盾风险源头防控、前端化解，全面推进信访工作法治化。

二是服务“三个名城”建设。《建议》部署“建设现代化产业体系”“加快构建新发展格局”“建设美丽中国”。扬州检察将持续打造“产业+”，服务产业科创名城建设。树立“每案体现营商环境”工作理念，平等保护各类市场经营主体，助力“企业友好型”城市建设。聚焦扬州“613”产业体系，围绕扬州科技自立自强，深入研究保障科技创新、产业创新的务实办案举措，服务发展新质生产力。打造“文旅+”，服务文化旅游名城建设。切实承担好大运河原点城市职责，深入开展大运河文化带“一城一河”公益保护专项行动，打造大运河文旅保护检察品牌。加强文旅企业知识产权检察保护，为“扬大酸奶”“绿杨春茶”“中国大运河博物馆”等扬州老字号、新品牌做大做强提供优质司法服务。打造“绿色+”，服务生态宜居名城建设。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，主动参与长江大保护，履行好惩治犯罪和督促修复环境双重责任，促进经济社会发展全面绿色转型。主动服务乡村全面振兴，强化“三农”工作司法保障，协同参与农村人居环境整治，助力新农村绿色发展，推动美丽宜居乡村建设。

三是服务人民美好生活。《建议》强调“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”。扬州检察将常态化开展“检护民生”专项行动，重点聚焦食药、就业、社保等民生热点领域，细化检察便民举措。通过“新业态调解工作室”“益立方”守护驿站等平台，加大对外卖骑手、网约车司机等新业态群体权益保障力度。擦亮扬州“转角遇检爱”工作品牌，强化妇女、残疾人、老年人、军属等群体权益保障。开展“扬小未”法治嘉年华系列活动，健全未成年人罪错行为分级干预矫治机制，完善法治副校长制度，促进“六大保护”协同发力。

二

更新理念，健全机制

提升服务大局履职水平

人民检察院是国家的法律监督机关。大检察官研讨班强调要“坚持法律监督主责主业，坚持高质效办案本职本源”。扬州检察将延续“133”工作思路（即把握“以高质效检察履职支撑和服务中国式现代化扬州新实践”一个主题；用好“业务管理精细化、综合保障规范化、队伍建设体系化”三个抓手；实现“办案质效、能力水平、扬州检察影响力”三个提升），以新理念、新机制，赋能增效、破局开路。

一是要树立履职新理念。坚持“法定职责必须为”和“法无授权不可为”，始终做到检察履职不缺位、不越位。牵住党组重点项目这个“牛鼻子”，推动“四大检察”全面协调充分发展。刑事检察要将最高检“违规异地执法和趋利性执法司法”专项监督与扬州刑事诉讼“三个工作方案”（即开展刑事“挂案”清理专项监督、开展涉案财物违法“查扣冻”专项监督、开展“行刑正向衔接”和刑事立案监督）结合起来，健全立案、侦查、审判、执行全流程刑事诉讼监督。民事检察要发挥扬州传统优势，深化“亮剑假官司”工作品牌，继续加大虚假诉讼和终本执行监督。行政检察要认真落实府检联动“八项重点工作任务”，推动行政检察加快发展。公益诉讼检察要牢记“加强公益诉讼”重大使命，持续擦亮“六长出题、检察答题、群众阅卷”工作品牌，围绕大运河、古城保护等，做好扬州特色公益保护文章。

二是完善履职新机制。《建议》强调“规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制”，这是党中央对司法办案评价机制首次提出重要要求。高质效办案要求以“三个善于”为方法，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一，要深入思考如何将其纳入评价指标体系，进一步优化考核评价机制，加快制定“管案与管人”相衔接实施办法。常态化开展司法惩戒，发挥正向引导和反向追究作用，守牢办案质量生命线。

三是用好履职新抓手。深化改革检察“大管理”格局，充分释放高质效发展新动能。进一步探索扬州“三个管理”具体化、精准化、本地化路径。季度化开展业务质效联动分析，在保证数据真实、客观、准确的基础上，注重发挥业务数据的研判功能，通过穿透式分析寻找数据异常背后的“真问题”，及时推动问题解决。要围绕“查什么、怎么查、谁来查、查完怎么用”，构建案件质量检查评查大格局。树立正确政绩观，引导检察官把精力和智慧，放到主责主业上、放到高质效办案上。

三

锻造队伍，提升素能

强化服务大局履职保障

检察机关是党和人民手中的“刀把子”，要锻造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军。《建议》要求“坚持和加强党中央集中统一领导”“持之以恒推进全面从严治党”。扬州检察始终将队伍建设作为基础性、战略性、体系性工程，为检察事业健康发展夯实根基。

一是把政治建设摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，完善习近平法治思想学习宣传、研究阐释、贯彻落实制度机制，做到学思用贯通。严格落实“第一议题”制度，确保政策理解上下一致、落实举措执行有力。不断加强思想政治工作，增强党组织政治功能和组织功能，推进党建和业务深度融合，打造扬州检察党建新品牌。

二是把队伍素能锤炼过硬。面对党中央和最高检、省检察院最新部署、更高要求，要全面提升全体检察干警综合素质能力。有力依托“562人才计划”，用好“汇智专班”“镜石讲堂”等多种学习平台，积极开展检律同堂竞技、业务竞赛练兵等活动，营造争先创优积极氛围。深入开展跟班学习、导师带教、挂职锻炼、对口支援等工作，切实把“第一资源”转化为推动检察工作高质量发展的强大动力。

三要把从严治检一贯到底。要以永远在路上的清醒打好从严治检持久战。以市委巡察和省院审计集中整改为切入点，围绕检察工作履职风险点，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续抓实防止干预司法“三个规定”。完善全链条、全周期、全覆盖管理机制，强化对新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部、退休人员等的教育管理监督。培育“江河扬清”检察文化品牌，育初心、养正气，推动政治生态持续净化。

“十五五”发展蓝图已经绘就。在2025年即将收官之际，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十届四中全会及大检察官研讨班精神，对照省检察院部署要求，狠抓“133”工作思路和全年重点工作任务落地见效，强化担当、奋发作为、求真务实，以高质量检察履职支撑服务扬州“十五五”发展新篇章。

来源：中国检察官

编辑：张等等