任何一支军队要想不断发展建设就必须持续深化改革,去陈出新,而每一次军改都会有自己的重大调整举措以及深远影响。单就发端于2015年的我国史上最牛军改来说,其中有一项划时代意义的改革举措便是“撤销七大军区、建立五大战区”,即以战区制取代了大军区制。2016年2月1日,五大战区正式宣告成立、七大军区的番号同时撤销。
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纵观中国人民解放军的历史,大军区体制曾经发挥了非常重要的作用,并且实行的时间实际上比新中国成立还要早。因为早在1948年11月1日,当时中央军委就已经发出通令:对全军的组织编制、番号作了统一规定,为的就是适应解放战争后期的形势、更好更有力地推进战略决战。
其中,根据通令实行“四级军区体制”的要求,我军所设“军区”被明确分为一级军区(即大军区)、二级军区、三级军区和军分区四个层级(且均以所在区域的地区或地点来命名),具体设置标准是在中央局相应的区域设一级军区,在中央分局相应的区域设二级军区,在省一级行政区设三级军区,在地(专)区则是设军分区。
需要说明的是,当时的大军区就已经和七大军区一样,主要是根据国家的行政区域、地理位置、战略战役方向、职能任务等要素来综合考量设置的军队一级组织,也是本战略区域内的最高军事领导指挥机关。而就是在1948年当年,我军第一次设立了5个一级军区(即大军区),具体分别是西北军区、中原军区(1949年5月改建为华中军区)、华东军区、东北军区、华北军区。至1949年10月,中央人民政府人民革命军事委员会直辖的一级军区仍为5个,即东北、华北、华东、华中和西北军区。
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新中国成立后,伴随着人民军队浩浩荡荡进军大西南和南方,在此过程中新的军区不断建立、部分原有的军区也进行了调整。例如,1950年1月,华中军区改称中南军区;1950年2月,由第二野战军领导机关与率领第十八兵团入川的西北军区机关一部于重庆合并组成西南军区,负责领导和指挥西南地区所属的人民武装力量。如此一来,全国共有6个一级军区,分别坐镇“东北、华北、华东、中南、西南、西北”六大战略区域。
1955年2月11日,为了进一步加强对武装力量的领导指挥,避免防御面过大的问题,国务院发布了《关于全国军区重新划分的决定》,决定将既有6个大军区改划拆解为12个大军区,分别是“沈阳军区、北京军区、内蒙古军区、南京军区、济南军区、广州军区、武汉军区、兰州军区、新疆军区、成都军区、昆明军区、西藏军区”。
而除了大军区“6改12”之外,在上世纪50年代还有两次关于大军区体制的改革举措:一是在1955年7月,国务院、中央军委决定取消按一、二、三级等级划分军区的做法(不再执行四级军区体制),统一改称“军区、省军区”(转为执行“大军区、省军区、军分区”三级军区体制)。而三级军区体制一直被沿用至军改前,才伴随着七大军区的撤销而退出国防历史舞台。
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二是在1956年4月,为了加强对台斗争,有力应对来自东南海上方向的军事威胁,同时减小南京军区的防御正面,国务院决定将原属南京军区建制的福建、江西两个省军区划出,单独组建福州军区,由此大军区数量增至13个(这也是我军历史上大军区数量最多的一个阶段)。
13个大军区的格局维持了11年时间,后于上世纪60年代开始逐渐收缩:首先是在1967年5月,内蒙古军区降格为省军区并划归北京军区建制领导,从而使得华北战场的领导指挥合二为一。之后是在1969年12月,西藏军区降格为省军区、同时划归成都军区建制领导。经过这两次精简,我军的大军区缩减为11个。
到了1979年5月,仍是作为大军区而存在的新疆军区也与其他大军区一样,开始以领导机关驻地城市冠名,改称作“乌鲁木齐军区”。
步入上世纪80年代后,鉴于整体国际形势已经趋于稳定,我国面临的外部威胁也已经趋于和缓,和平与发展成为了世界主流议题。在此大背景下,也为了更好的发展社会经济,中央军委于1984年底开始酝酿军队大规模裁减问题,并提出了精简整编初步方案,其中精简的最大单位是大军区。
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1985年7月,中共中央、国务院、中央军委正式批准《军队体制改革、精简整编方案》,决定将11个大军区精简整合为7个大军区,具体安排是沈阳军区、北京军区不动,保持原建制;福州军区并入南京军区;武汉军区分别并入济南军区、广州军区;昆明军区并入成都军区;乌鲁木齐军区改为新疆军区,降格为兵团级,划归兰州军区建制领导。撤销福州军区、武汉军区、昆明军区、乌鲁木齐军区番号。
七大军区一共存在了30年的时间,在我国军事历史上留下了浓墨重彩的一笔,带出了一支支战功卓著、英模辈出、传统厚重的英雄部队,也培育了一代又一代爱军习武的精武标兵。2016年2月1日,五大战区在北京宣告成立,至此七大军区也终于完成使命走进历史。但历史不会忘记中国人民解放军曾经辉煌的军区制度,更不会忘记国防和军队建设中的每一块基石。
综上所述,我军的大军区制度始于1948年11月,终于2016年1月底,期间共度过了“五大军区、六大军区、十二大军区、十三大军区、十二大军区、十一大军区、七大军区”这7个重要阶段,完成了从四级军区体制到三级军区体制的跨越。
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