城市“一张网”如何破解数据孤岛，释放万亿数据价值？

2025年发布的《城市一张网：可信数据空间联接底座研究报告》，由国家信息中心与华为技术有限公司联合编写，共71页。报告系统阐述了在数据成为新型生产要素的背景下，如何通过构建“城市一张网”与可信数据空间联接底座，打通数据流通壁垒，推动城市全域数字化转型，实现数据要素的高效、安全、可信流通与价值释放。

一、数据流通现状与挑战

• 数据供给不足：数据持有方“不愿供、不敢供、不会供”，高质量数据源头稀缺。
• 流通效率低下：缺乏统一标准与技术支撑，数据互联互通成本高、周期长。
• 安全与合规难题：数据泄露、非法复制、跨境流通等风险突出，法律法规执行难度大。
• 存储与使用失衡：2024年全国数据生产量达41.06 ZB，但存储量仅为3%，大量数据未被有效利用。

二、可信数据空间的建设进展

• 国家战略推动：2024年国家数据局发布《可信数据空间发展行动计划》，目标到2028年建成100个以上可信数据空间。
• 试点城市布局：上海、广州、重庆、成都等13个城市入选首批创新发展试点，形成超大城市引领、区域枢纽、创新试验、特色产业四类发展模式。
• 典型应用场景：覆盖城市治理、金融服务、医疗健康、智能制造等领域，推动数据跨域融合与产品化。

三、“城市一张网”架构与关键技术

• “1+4+N”架构：1个网络驾驶舱 + 4类业务服务网络 + N张物理网络（如城市光网、政务外网）。
• 三大核心能力：数据流通、算力联接、全光联接。
• 关键技术支撑
• 可信流通：区块链、隐私计算、量子加密、身份认证
• 高效流通：SRv6、网络切片、RDMA、弹性调度
• 合规管控：数据围栏、APN标识、全链路溯源
• 智能运营：AI运维、路径优化、仿真校验

四、城市实践案例

• 深圳：构建“数联网”枢纽，推动粤港澳大湾区数据协同。
• ：打造“一点接入、任意互联”的数联网体系，服务车企与金融监管。
• ：依托城市光网实现“一网统管”，提升城市治理与公共服务效能。
• ：创新“管住一级、放活二级”模式，激活数据市场活力。
• 厦门：建设公共数据融合开发平台，推动家政、物流等场景落地。
• 绵阳：以“城市一张网”赋能新区产业，构建智慧城市新范本。

五、运营模式与建设路径

• 三种运营模式
• 政府投资+政府运营（控制力强，财政压力大）
• 政府投资+企业运营（管运分离，专业性强）
• 企业投资+政府购买服务（市场化驱动，灵活性高）
• 建设原则：制度与技术并重、中枢与末梢协同、发展与安全统筹。

报告总结与启示
本报告指出，构建“城市一张网”与可信数据空间联接底座，是打破数据孤岛、激活数据要素价值的关键路径。未来城市发展将更加依赖数据驱动，而可信、高效、合规的数据流通网络将成为数字经济的“新基建”。各地应结合自身基础，统筹规划、分类施策，推动技术、制度与场景深度融合，才能实现从“数据相连”到“价值相通”的跨越，为中国式现代化注入强劲数字动能。

报告节选

完整报告获取：三个皮匠报告