美在拉美军事行动揣着三个目的

王鹏

11月16日，美国国务院宣布计划将“由尼古拉斯·马杜罗及其非法政权中的其他高级官员领导”的“太阳贩毒集团”指定为外国恐怖组织。同一天，美国陆军部长德里斯科尔表示，如果接到命令，美军准备好对委内瑞拉采取行动；美国海军“福特”号航母战斗群抵达加勒比海，与先前部署于该区域的美军部队会合，总兵力达1.5万人。这是美军在1994年对海地进行军事干预以来在该地区实施的最大规模军事集结，在此之前，美军自9月初以来已在加勒比地区对所谓“贩毒船”发动了21次打击，造成80余人死亡。

美国如此兴师动众，多方认为，其真实目的绝非仅仅是“打击拉美贩毒集团”，而是以打击跨国贩毒为名，对拉美各国进行“压力测试”，为其干涉拉美国家内政、加强其在拉美地区的战略存在、维护自身在西半球的主导权服务。美方之所以选择委内瑞拉作为军事行动的主要对象，就是要以军事手段强化“极限施压”，威慑其他拉美和加勒比国家，破坏地区国家的团结合作，为美国的干预和介入创造新的空间。

具体而言，除了试图直接打击委马杜罗政府以外，美方还试图通过打压委内瑞拉，向该国的主要盟友——古巴和尼加拉瓜——施加压力。长期以来，委古尼三国在外交上相互呼应，在经济上相互支持，共同反对美国的干涉行径，因而被美方视为“眼中钉”。美方另一个目标是进一步分化拉美和加勒比各国的外交立场。在拉美国家中，巴西、墨西哥、古巴、哥伦比亚、洪都拉斯等国对委内瑞拉表示支持，特立尼达和多巴哥、圭亚那、阿根廷等国则被视为站在美国一边。这就导致拉美各国外交立场分化加剧，难以通过地区合作组织等机制做出反应、表明态度，对美国的干预行为进行统一回应。

本届美国政府在拉美的动作说明，在美国经济实力下降的背景下，它越来越偏好借助“硬手段”来强化美国在拉美的影响力。自本届美国政府上台以来，美方在巴拿马运河、巴西前总统博索纳罗被捕等涉及拉美国家的敏感问题和事件上频频出招，试图借此向所在国施压，为美国攫取更多利益。这次美国打着“打击贩毒集团”的旗号，发起军事行动对委施压，本质上是将禁毒议题“武器化”，通过制造安全危机为军事介入铺路。这再一次体现了美国将地区安全问题政治化的惯用手法，也暴露了美国对拉美进行“压力测试”的最终目的——在拉美重构以美国为核心的安全体系，迟滞拉美的区域一体化进程，维持其在西半球的绝对控制地位。

美国在拉美进行的“新干涉试验”，给拉美和平与稳定带来重大威胁。委美军事对峙持续加剧，双方爆发军事冲突的可能性大大增加，两国关系的剑拔弩张也可能产生外溢效应，对拉美各国之间的关系造成重大挑战，也使许多拉美国家开始担忧自身的主权地位。该地区近期重新燃起有关如何捍卫卡尔沃主义、德拉戈主义等不干涉原则的讨论。前者是拉美国家在19世纪中期形成的外交原则，也就是反对任何针对本地区国家的外来干涉；后者强调不干涉和民族自决的至高地位，并已融入许多拉美国家的宪法。面对来自美国的巨大压力，越来越多的拉美国家正在捍卫国家主权、反对大国干涉这一关键问题上达成共识。

美国此次军事行动在全球范围内也遭到质疑和反对。今年10月举行的不结盟运动成员国外长会议宣布全力支持委内瑞拉的主权和领土完整，警告任何外国不要对委采取军事行动。连美国的最核心盟友英国都以暂停情报共享的方式与美国“拉开距离”。美国针对拉美的“压力测试”，到现在为止测出的是多国面对霸权时的无奈、厌恶和批评。

‍美国已遭多方批评，以打击跨国贩毒之名行干预他国内政之实，既损害拉美国家寻求独立自主发展的根本意愿，也违背和平与发展的全球大势。这种在陈旧地缘逻辑驱使下的“新干涉试验”，通过制造紧张和对抗，为美国的“长臂管辖”提供新借口，不但无法解决毒品问题，反而将制造更多新问题、新矛盾甚至新冲突。拉美各国真正需要的是独立自主的发展权利，以及健康稳定的发展环境。和平发展、互利共赢，才是这片大陆需要的未来。（作者是中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员，拉美发展与战略研究室主任）