时报论坛丨全链条激活和保障民间投资

■本报评论员

民间投资，再迎重大政策利好。日前，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），提出13项针对性政策举措，从扩大准入、打通堵点、强化保障三个方面进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展。

此次“促进民间投资13条”并非单点发力，而是着眼全局的“组合拳”谋划。从重大项目参与、隐性壁垒破除、运营权益保障、数字化转型升级、融资支持等方面均给出细致表述。可以说，民间资本正迎来一轮巨大的投资机遇。

一是市场准入扩大了，参与路径更明确了。《若干措施》首次将民间资本参与重大基础设施项目从“鼓励选项”提升为“应尽义务”。针对铁路、核电、油气管道等传统垄断领域，明确要求专项论证民间资本可行性，并在项目审批文件中专项说明持股比例，部分项目持股比例可高于10%。同时，支持民间资本进入低空经济、商业航天、新型基础设施等新兴领域，并通过动态更新国家重大科研设施开放清单、支持民企牵头技术攻关，推动投资与国家战略协同。

二是隐性壁垒清理了，更加强化公平竞争。政策着力破除地方保护与市场分割，严禁在招投标中对民营企业违规设置设立分公司或子公司、强制加入协会等附加条件，取消单独设置历史业绩、资质等不合理门槛。针对电力并网、油气管网等网络型基础设施，加强运行调度监管以保障民企合法权益，降低行业开放的实质性门槛。

三是资源保障更优化，融资有渠道。通过提高政府采购预付款比例至合同金额30%以上、预留40%以上份额面向中小企业等措施，直接改善民营企业现金流。在金融支持方面，5000亿元新型政策性金融工具明确向民间投资项目倾斜，国家开发银行已投放的2500亿元中27.4%用于民间资本项目，有效缓解“融资难、融资贵”问题。

四是全链条政策体系的构建，使市场预期更稳定。《若干措施》与民营经济促进法形成“法律奠基、政策发力”的“组合拳”，通过量化持股比例、设置采购预留阈值等具体规则，将制度承诺转化为可操作路径。

总之，民间投资作为稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量，此次提出13项针对性政策举措，就是要释放进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展的积极信号。同时，也是给民间资本指明具体可投资的方向、路径及相关保障，从扩大市场准入、破除隐性壁垒、强化要素保障、优化政府服务等方面发力，进一步消除民间资本“不敢投、投不进、投不起、投不顺”的担忧与困境。从13条措施可以看出，我国新型工业化、新型城镇化、节能降碳改造等投资空间广阔，基本公共服务、保障性住房等民生领域投资需求较大，民间投资有足够的空间可以施展手脚。

面向“十五五”，可以预期，在进一步全面深化改革、推进中国式现代化的历史大潮中，民间投资空间巨大，民营企业前景广阔。借《若干措施》的东风，民间投资会通过“准入扩容—规则提质—要素畅通—金融增信—创新转化”的闭环，同步产生投资回暖、结构优化与预期修复的三重效应。

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主 编丨毛晶慧 编 辑丨邹 朵