二手车出口新规出台，行业发展迎来重要转折点（附深度解读）

2025年11月14日，商务部、工业和信息化部、公安部、海关总署联合发布《关于进一步加强二手车出口管理工作的通知》（以下简称《通知》），进一步规范汽车产业竞争秩序，促进我国二手车出口健康有序发展。

2019年我国试点二手车出口以来，随着政策不断优化，二手车出口迅速升温，行业规模持续扩大，逐渐成为我国汽车产业走出去的重要组成部分，为汽车产业发展注入了新动能。但与此同时，部分以二手车名义出口的新车（“零公里二手车”出口）以及通过虚假改装再出口的现象扰乱了市场秩序。

针对上述情况，《通知》提出将严控新车以二手车名义出口。自2026年1月1日起，对申请出口距注册登记日期不满180天（含180天）的车辆，各地商务主管部门应指导本地企业补充提交该车辆生产企业出具的《售后维修服务确认书》，内容包括出口国别、车辆信息、提供售后服务的网点信息等并加盖生产企业公章，对无法提供上述材料的车辆，不予发放出口许可证。对于通知实施日前已办理转让登记待出口手续的车辆，要指导企业做好合同履约并有序出口。

同时，要进一步加强合规审查。严格以改装车名义出口车辆的许可证申领条件。各地商务主管部门要指导改装车出口企业准确填写车辆底盘品牌、改装车品牌、车辆型号等信息，提交改装真实性证明材料。对无法证明改装真实性，同类改装车产品未列入工业和信息化部《道路机动车辆生产企业及产品公告》、不具备有效的国家强制性产品认证的产品，不予发放出口许可证。要对本地改装车生产企业出口情况、与出口量相适应的改装生产能力等进行排查，相关情况及时上报商务部。

为保证管理工作切实有效实施，《通知》发布了《二手车出口不诚信行为负面清单》及《改装真实性证明材料清单》。要求各地商务主管部门要加强本地二手车出口信用评价体系建设，对照《二手车出口不诚信行为负面清单》，对企业开展日常监督与动态管理，规范企业经营行为及出口竞争秩序。要及时对有不诚信行为的企业进行约谈，对有多次不诚信行为、未及时提供出口车辆维修技术及备件支持、不履行质量保证义务的企业，或者此类企业法人及关联人另设企业开展二手车出口业务的，应责令其就此前不诚信行为制定并落实整改措施。在受理审查其出口许可证申请时，应综合考虑整改落实情况作出是否准予许可的决定。

商务部、工业和信息化部、海关总署将密切监测并及时共享改装车出口各环节异常情况，加大检查及惩处力度。

围绕《通知》发布的意义以及将对二手车出口行业发展产生哪些影响等问题，本报邀请行业专家对文件进行了解读（排名不分先后）

中国汽车流通协会副会长——王都

中汽信息科技（天津）有限公司副总工程师——陈海峰

中国机电产品进出口商会汽车国际化专业委员会高级专家——孙晓红

《中国汽车报》：政策出台有哪些意义？为何在此时出台？

王都：出口二手车对国内汽车市场起到了多重支撑作用。自2019年二手车出口试点启动以来，这项业务已成为中国汽车产业发展的重要增长极。我国当前3.59亿辆的汽车保有量形成了庞大的存量基础，再加上成熟的汽车供应链体系和高性价比的车型矩阵，为二手车出口提供了天然优势。从产业价值来看，二手车出口至少实现了以下作用：一是激活国内汽车置换需求，存量车顺利流出直接带动新车消费，形成“存量消化—新车置换”的良性循环；二是助力中国汽车“走出去”战略升级，通过二手车出口提前布局新兴市场，为自主品牌新车出海培育用户基础，实现产业链从“产品输出”到“价值输出”的延伸。

四部门此时发布《通知》规范二手车出口，是基于行业发展现实情况做出的。

陈海峰：二手车出口是国际上汽车生产大国和消费大国普遍存在的贸易行为，中国已经成为全球第一大汽车生产和保有国，支持和推动二手车出口规范健康发展，能够与新车出口优势互补、产业互助、网络协同，对于促进国内汽车消费增长、构建汽车产业国内国际双循环、满足发展中国家汽车梯度消费等具有积极作用。

“零公里二手车”从产品本质上来看是新车，国家有关部门针对新车出口有明确的汽车生产企业授权管理制度，并强化了生产企业和授权出口经营企业在产品质量保证、售后服务等方面的责任。

中国二手车出口2019年起步，最近几年出口量增长快速，出口主体数量日益增多，应该说取得了很大的成绩。相对于欧美日韩长达几十年的出口历程，我们仍然处于起步阶段。“零公里二手车”出口既有海外新车需求快速增长的客观原因，也有国内出口商对长公里二手车作为非标品不熟悉、不会卖的客观原因，还有部分主机厂、汽车经销商追求销量的市场环境原因。新政出台明确新车首次上牌之后180天内限制出口，目的是遏制新车作为二手车出口的贸易行为，让二手车出口回归本源，让真正有里程、使用过的二手车走出国门，满足海外发展中国家对性价比高、品质好的旧车消费需求，形成阶梯型消费。

孙晓红：《通知》是落实党中央、国务院决策部署，规范汽车产业竞争秩序，促进我国二手车出口健康有序发展的重要举措。

《通知》对二手车出口做出了自登记日期后180天（含180天）的明确定义，要求出口企业提交该车辆生产企业出具的《售后维修服务确认书》，对出口国别、车辆信息、提供售后服务的网点信息等进行确认，从管理规则上确保了车企生产与出口的主体责任，符合国际汽车产销管理惯例，将有效规范二手车出口秩序，进一步保障海外消费者的利益。

《中国汽车报》：预计政策实施效果如何，将引导行业向什么方向发展？

王都：这项政策的核心作用是“正本清源”，通过限制180天内车辆出口（无论以下线或上牌日期界定），从源头切断“零公里二手车”的货源，让真正的二手车获得公平竞争空间。

陈海峰：预计政策实施后，短期内会对国内二手车出口销量造成较大影响，但是随着企业战略、业务转向真二手车，未来将呈现快速增长态势。

韩国汽车研究院于发布的《二手车出口市场的崛起与战略性应对必要性》报告指出，“受益于新兴国家经济的快速发展，全球二手车贸易规模从2010年的540万辆增长至2022年的1020万辆，12年间增长88.9%。预测未来将继续呈现扩张态势”。当前中国二手车出口占汽车整体出口的比重只有7%，而日本、美国占比超过30%，韩国超过20%，应该说未来潜力很大。实际上最近一年来越来越多的二手车出口商正在转向真实二手车，一方面是“零公里二手车”竞争激烈，利润越来越低，另一方面是真实二手车精准匹配了新兴市场对实用型车辆“优质优价”的核心需求，海外需求快速增长，且单车利润更大。

孙晓红：实际上，部分国内车企在此次管理规定出台以前，已对规范本品牌二手车出口出台了相关规定，对经销商与代理商进行规范。《通知》实施后，广大车企将按照规定要求，通过建立健全内部管理体系、全员宣贯、认真履责尽职，进一步促进二手车出口健康发展。

《中国汽车报》：企业应如何调整业务方向和模式？行业如何确保政策落地？

王都：缓冲期是企业调整的关键窗口，建议此前业务不规范的企业从三个层面转型：

一是业务模式转型：从“单一卖车”转向“产品+服务”一体化。首先要精准匹配目标市场需求，比如东南亚偏好经济型SUV，中东关注耐高温车型，针对性调整出口车型；其次主动与车企协同，依托车企的海外授权体系和服务网络，解决售后保障问题——目前已有车企推出“二手车出口授权+海外服务共享”模式，这是最高效的路径。

二是服务能力建设：有实力的企业可在重点市场布局本地化服务，比如与当地维修厂合作建立服务站、储备常用配件，甚至培训本土技师，提升售后服务能力；中小微企业可联合成立服务联盟，分摊成本，提升整体服务能力。

三是合规体系搭建：全面梳理出口流程，严格遵守出口国标准和国内政策要求，建立车辆溯源体系，对车辆里程、车况、整备记录进行完整存档，通过“透明化”提升海外消费者信任。

总之，政策不是“限制出口”，而是“规范出口”，最终目的是让中国二手车出口走得更稳、更远。

陈海峰：政策实施设置了一定缓冲期，出口企业应积极求变，加快业务方向和模式转型。一方面要提升业务能力，弥补二手车专业人才短板，加快内部流程和管理体系建设，构建自身品牌和良好信誉。二是多渠道对接车源，特别是一些退役网约车、出租车、租赁车、试驾车等批量化、里程适中的车源，加强与各二手车平台、拍卖公司等的合作。通过车辆整备、改装等提升品质，增加车辆附加价值。三是加强海外渠道开拓，精准调研、找准市场，通过代理合作、海外展厅、租车运营等多种方式提升客户粘性，贴近本地消费者。此外，对于行业组织和机构来说，要着力解决车况检测、权威背书、诚信监督以及海外售后服务网络共建共享等问题。