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11月17日，欧盟主席冯德莱恩向欧盟成员国领导人发出信件，提出为稳定乌克兰2026-2027年财政状况的三种方案：由成员国通过赠款提供资金的支持、由欧盟在金融市场借款提供的有限追索权贷款，或与固定资产现金余额挂钩的有限追索权贷款。
具体实施包括以下三种方案：
拨付总额不少于900亿欧元的2026-2027年度专项拨款（成员国提供）；
利用欧盟联合债务为贷款融资（欧盟在金融市场借款）；
使用冻结的俄罗斯资产作为贷款抵押品（比利时同意，可提供1400亿-1850亿欧元）。
据Politico报道，冯德莱恩还表示，欧盟各国已做好准备，在未来几年内承担俄罗斯采取报复措施的风险。
冯德莱恩在致欧盟成员国的信中表示："国际货币基金组织的初步预测，战争在2026年底结束，乌克兰的资金缺口规模巨大，如果不注入新的资金，这一缺口将无法弥补。”
预计将在2025年12月18日至19日举行的欧盟峰会上，欧盟将做出向乌克兰提供未来2年援助的最终定。
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