结束塑料污染公约，INC-5.3接着谈

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联合国环境规划署（UNEP）政府间塑料污染谈判委员会（Intergovernmental Negotiating Committee on Plastic Pollution，简称INC）秘书处近日正式向各成员国代表发出邀请，计划将于2026年2月7日在瑞士日内瓦国际会议中心（CICG）召开塑料污染国际法律文书政府间谈判委员会第五次会议第三阶段会议（INC-5.3）。根据联合国环境规划署（UNEP）政府间塑料污染谈判委员会（INC）秘书处的通知，本次会议性质为续会（resumed session），定位为组织与行政性会议，而非实质谈判场合。

以机构与程序为主的“技术性”会议

由于前任INC主席已于此前辞职，INC主席团在2025年10月30日召开的会议上决定，专门于2026年2月7日召开为期一天的INC-5.3续会，主要围绕选举包括主席在内的各项职务人员等组织性议题展开。INC秘书处明确表示，本次续会不会开展实质性条文谈判，重点在于恢复和稳定谈判机制的运转。

同日还将举行区域磋商会议（regional consultations），以便各区域代表在正式会议前就重点关切进行沟通协调，为后续谈判阶段积累共识、梳理立场。秘书处指出，INC-5.3旨在为条约谈判的后续推进夯实组织基础、理顺工作架构，为随后的正式谈判重启提供程序性保障。

塑料条约进程：在分歧中寻找共识

塑料污染国际法律文书谈判源于2022年联合国环境大会（UNEA-5.2）通过的5/14号决议，该决议授权各国就一项“关于终止塑料污染、具有法律约束力的国际文书”开展谈判。此后，INC相继在乌拉圭、法国、肯尼亚、加拿大、韩国以及瑞士日内瓦举行多次会议，围绕塑料产品全生命周期管理、生产与消费模式转型、废弃物减量与回收、以及防止塑料泄漏入海等关键议题进行磋商。

然而，在2025年8月于日内瓦举行的INC-5.2会议上，各方未能就条约草案中的若干核心条款达成一致，尤其在以下方面分歧仍然明显：

• 原生塑料生产削减目标的力度与路径

• 发展中国家资金与技术支持机制的设计

• 执行与监督体系的严密程度与约束力

在此背景下，INC决定通过召开INC-5.3续会，先完成组织性和程序性调整，确保谈判平台与领导架构稳定，再为下一阶段的实质性谈判创造条件。按照当前设想，INC的总体目标是在2026年前完成条约文本谈判，并提交联合国环境大会审议通过，从而建立一个全球塑料污染治理的法律框架。这一进程被普遍视为继《巴黎协定》之后最受关注的国际环境治理行动之一。

观察要点：行业在INC-5.3之后可关注什么？

在INC-5.3及其后续谈判阶段，塑料循环回收行业或可重点关注以下几个方面：

• 新任主席与主席团构成：不同地区与背景的领导团队，可能在议程推进节奏与技术性、经济性权衡上呈现不同侧重点。

• 后续谈判时间表与工作计划：包括何时恢复对草案文本的逐条谈判，以及是否对现有草案结构和章节进行调整。

• 对资金与技术支持的表述倾向：这将影响发展中国家在回收基础设施、清洁技术、监测与数据体系方面的国际合作空间。

• 对减量、再利用与回收之间平衡的讨论：不同政策组合可能重塑原生塑料、可重复使用系统和再生塑料之间的竞争格局。

总体来看，INC-5.3是一场“为机制搭骨架、为谈判稳地基”的会议。虽然不会直接改变塑料循环回收行业的政策环境，但其组织与人事安排将在相当程度上影响未来条约谈判的走向与节奏。对于行业主体而言，持续跟踪谈判进程、评估潜在政策路径，并提前布局技术升级与商业模式调整，将有助于在即将到来的全球塑料治理新格局中保持竞争力与适应性。

（资料来源：UNEP）

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