新政引导民间资本能源领域持股比例提升

在业内人士看来，《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》将为民间资本参与重点领域投资创造更优环境。尤其在能源、基础设施、科技创新等领域，政策红利持续释放。

为破解“准入难”“融资难”等痛点，国务院办公厅近日印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），提出13项具体举措，聚焦“扩大准入、打通堵点、强化保障”三大方向。其中，能源领域成为政策重点支持对象。《若干措施》明确，对铁路、核电、水电等需国家审批的重点项目，需专项论证民间资本参与可行性，并鼓励持股比例突破10%。例如，核电项目民资参股比例已从2024年的10%提升至2025年的10%—20%，部分项目最高参股比例达20%。

11月11日，国家发改委召开专题新闻发布会，深入解读新近印发的若干措施。会议明确，新一轮政策举措的核心目标在于，通过系统性制度安排，充分激发民间资本的投资活力与发展潜力，着力解决其“不敢投、不会投、不能投”的现实困境，确保民间资本在广阔的市场舞台上有“用武之地”。

政策组合拳精准发力

《若干措施》提出，对需报国家审批（核准）的具有一定收益的核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施等重点领域项目，鼓励支持民间资本参与。

在业内人士看来，《若干措施》将为民间资本参与重点领域投资创造更优环境。尤其在能源、基础设施、科技创新等领域，政策红利持续释放。

国家能源局法制和体制改革司副司长徐欣表示，今年4月，国家能源局出台能源领域支持民营经济发展壮大的十条举措，推出一系列政策“组合拳”，推动能源领域民营经济发展壮大。近两年先后在新核准的核电项目中引入20家民营企业参股，2024年每个项目民资股比约为10%、2025年提高至10%—20%；大渡河丹巴、金沙江波罗、奔子栏等水电站项目吸引优质民营企业参与投资取得重要进展；支持民营企业投资油气上游和基础设施，在储气设施、油气管道支线及终端管道项目投资占比已超过10%。

如今，能源领域已形成“投资新动能、新模式、新环境”的支持体系。在核电、水电、油气管道等传统领域，民间资本通过参股、投资基础设施等方式深度参与；在新能源、新型储能、虚拟电厂等新兴业态中，民营企业更成为主力军。数据显示，民营售电公司占比近60%，油气托运商数量从2019年的5家增至1005家，中小托运商管输资源占比提升至10.2%。“尤其是今年5月，出台政策有序推动绿电直连发展，打破大电网供电的传统模式，民营新能源企业可直接向用户供应绿电，促进新能源就地消纳，更好地满足企业绿色用能需求。”徐欣介绍。

厦门大学中国能源研究中心教授孙传旺接受《中国能源报》记者采访时表示，当前能源领域市场准入与公平竞争环境持续优化，但“玻璃门”“弹簧门”现象仍需警惕。“部分领域准入虽放开，但配套细则不足，导致民企实际操作中面临隐性障碍。未来需通过细化政策、强化监管，进一步打破壁垒。”

民资投资能源领域开放提速

能源行业作为国民经济基础性产业，其自然垄断环节与竞争性环节的改革成为吸引民资的关键。徐欣介绍，国家能源局已推动电网、油气管网等设施公平开放，并出台《油气管网设施公平开放监管办法》《电网公平开放监管办法》等制度，保障民营企业合法权益。例如，在绿电直连政策支持下，民营新能源企业可直接向用户供电，打破传统电网垄断模式，促进新能源就地消纳。

与此同时，民间资本在能源领域的参与模式正从单一的生产制造，向“技术+产品+服务”的综合解决方案升级。中感集团董事长陈天宝对《中国能源报》记者表示，民营企业需筑牢“技术护城河”，强化模式创新与资源整合能力，以实现从传统装备供应商向“智能装备+工程运维”一体化服务商的战略转型。比如，企业以“人工智能+矿山”整体解决方案为核心，通过深入煤矿现场开展联合创新，有效增强了客户黏性。

在新能源领域，民营企业凭借技术创新抢占先机。深圳市永联科技股份有限公司董事长朱建国向《中国能源报》记者透露，长远布局是企业穿越周期的核心。永联科技在储能、虚拟电厂等领域的投入虽短期未盈利，但符合能源转型趋势。民企需平衡短期收益与战略投入，才能在政策红利中抢占先机。目前，公司每年研发投入占比近10%，已获170多项国家发明专利，其光储充微电网、虚拟电厂解决方案已出口中东国家和西班牙。“尽管部分新业务尚处于市场培育期，但随着国家‘双碳’目标推进和应用场景开放，这些技术将加速规模化应用。”

孙传旺指出，政策调整如新能源补贴退坡、电价市场化改革虽短期带来压力，但长期推动行业从规模扩张转向技术创新。“企业需通过数字化运营、协同中试、生态融合提升竞争力。”

REITs拓宽融资渠道

为破解民间投资项目融资难题，基础设施REITs（不动产投资信托基金）成为重要工具。关鹏介绍，截至2024年，国家发展改革委已累计推荐105个REITs项目，其中83个上市发行，涵盖清洁能源、数据中心等10个行业，发售基金总额2070亿元，带动新项目投资超1万亿元。民间投资项目表现亮眼，14个民资REITs项目上市，募资近300亿元，占首批数据中心REITs全部份额。

“REITs为民间资本提供了‘退出通道’，形成‘投资—运营—退出—再投资’的良性循环。”国家发改委固定资产投资司副司长关鹏表示，下一步将推动REITs市场扩围，加强专项协调服务，严把资产质量关。例如，首单社区商业、农贸市场REITs均由民企主导，推动消费基础设施升级；数据中心REITs则为数字经济注入新动能。

徐欣表示，能源领域将完善民资参与核电、水电等重大项目的长效机制，细化持股比例要求，并深化自然垄断环节独立运营改革。“通过竞争性环节市场化与垄断环节监管‘双管齐下’，为民企创造更公平的竞争环境。”

在业内人士看来，政策连续性与创新生态是民资信心关键。孙传旺强调，民间投资的活力取决于政策的连续性与稳定性。“补贴退坡等市场化改革虽短期阵痛，但倒逼企业提升技术竞争力。政府需保持政策透明度，避免‘急转弯’，同时完善知识产权保护、中试平台等创新基础设施，降低民企研发风险。”

文丨本报记者 苏南

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出品 | 中国能源报（cnenergy）

编辑 | 闫志强