中塔领土之争：2.8万平方公里争议区，为何中国只拿回1158公里？

2011年9月20日，帕米尔高原，中国边防军官从塔吉克斯坦军官手中接过了1158平方公里土地。

这块比北京市还大的区域，结束了130年的争议。

但很少有人知道，中国原本可以要回2.8万平方公里，相当于整个海南岛。

失去的"世界屋脊"

1759年，乾隆皇帝平定大小和卓之乱，清军在帕米尔高原竖起御制纪功碑，突厥语叫"苏满塔什"，有文字石碑的地方，这块碑，成了中国拥有帕米尔的铁证。

当时的帕米尔有多大？10万平方公里， 比韩国还大一倍。

1878年，左宗棠做了第一件事：在帕米尔设8座卡伦， 每座都是主权的象征，但沙俄等不及了，1864年，沙俄趁新疆动乱，逼迫清政府签《中俄勘分西北界约记》。

条约规定边界"行至葱岭，靠浩罕界为界"，44万平方公里，没了。

清政府以为保住了帕米尔主体，错了，1881年2月24日，曾纪泽在圣彼得堡签下《伊犁条约》，沙俄归还伊犁，条件是：再割7万平方公里。

条约白纸黑字写着："帕米尔归中国管辖。"

沙俄点头答应，转身就撕毁，1884年，《中俄续勘喀什噶尔界约》签订，沙俄玩了个文字游戏：把边界起点从阿赖岭偷偷移到乌孜别里山口。

中间凭空多出一个"待议区"，什么叫待议区？就是"暂时搁置，以后再谈"。

以后？永远不会有以后，1891年，沙俄军队开进帕米尔，1892年，2万平方公里被强占，清政府抗议无效，沙俄的逻辑很简单：你打不过我，凭什么跟我讲道理？

更狠的还在后面，1895年3月，俄英秘密协定签订。

两个强盗在中国缺席的情况下，私分了帕米尔，英国拿走南部，沙俄占据北部，帕米尔八"帕"，中国只剩下一个半。

从10万平方公里到不足1万平方公里，用了30年。

平均每年丢掉3000平方公里，比一个县还大，清政府能怎么办？1895年7月，俄英两国在帕米尔勘界，中国代表都没资格参加。

苏联的虚假承诺

这不是普通的领土丢失，这是一个帝国衰落的缩影，1759年到1864年，105年，帕米尔安然无恙，1864年到1895年，31年，帝国版图千疮百孔。

差别在哪里？国力，乾隆时代，沙俄不敢造次。

同治光绪年间，列强予取予求，帕米尔的丢失，写满了一个真理：弱国无外交，1919年7月25日，加拉罕宣言，苏俄副外长加拉罕签署对华宣言。

"放弃帝俄时期强占中国的一切，旧俄国政府同中国签订的一切条约无效。"

中国人欣喜若狂，终于有强国愿意归还土地了！1920年9月27日，第二次加拉罕宣言， 再次确认，然后呢？苏联食言了，苏俄内战一结束，态度立刻变卦。

宣言成了废纸，新中国成立后，边界问题重新摆上桌面。

1964年，中苏边界谈判，中方代表团团长团带着明确指令：以不平等条约为基础，划定边界，这已经是巨大让步，中国承认了沙俄的抢劫合法。

苏联怎么回应？寸土不让。

苏方代表甚至否认帝俄条约是"不平等"的，在他们眼中，强者拿走一切，天经地义，谈判破裂，1969年，珍宝岛事件，1969年，铁列克提冲突。

中苏两国几乎兵戎相见，帕米尔问题，彻底冻结。

1991年12月25日，苏联解体，塔吉克斯坦独立，继承了苏联在帕米尔的"遗产"，但这个新生国家有个致命弱点：太小了。

面积14.31万平方公里，相当于辽宁省。

争议的2.8万平方公里，占其国土的五分之一，塔吉克斯坦一独立就陷入内战， 1992到1997年，5年混战，经济崩溃，民不聊生。

这给中塔边界问题解决创造了契机，小国需要大国支持，中国恰好愿意伸出援手。

1997年的第一步

塔吉克斯坦内战结束，和谈开始，1997年10月，中塔就乌孜别里山口和喀喇扎克山口达成协议， 两个争议点，率先解决，这是试探。

中国想看看塔吉克斯坦有多大诚意。

1999年8月13日，《中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国关于中塔国界的协定》签署，中塔边界首次有了法律框架。

协定关键条款："本着平等协商、互谅互让的精神，公正合理地解决历史遗留下来的中塔边界问题。""互谅互让"四个字，预示着中国将做出重大让步。

这一年，塔吉克斯坦总统拉赫蒙亲自飞到北京。

会谈中，拉赫蒙说出了关键的话："愿意主动归还部分领土。"注意，是"部分"，中国领导层经过深思熟虑，做出决定：同意只收回争议领土的3.5%。

2.8万平方公里的3.5%，约1000平方公里，为什么？

2006年到2008年，中塔联合勘界，两国专家翻山越岭，用GPS和传统测量相结合，精确标定每一个界点，2010年4月27日，《中塔勘界议定书》签署。

技术细节全部敲定，塔方同意交出实际控制的1158平方公里。

2011年1月12日，塔吉克斯坦议会批准议定书，反对派议员愤怒质疑："为什么要把祖先的土地送给中国？"执政党回应："这是为了国家长远发展。"

2011年9月20日，帕米尔高原，第75号界桩。

中午13时，中方代表和塔方代表纳扎波夫中校准时集结，仪式很简单，握手，签字，交接，130年争议，就此结束，纳扎波夫说："边界的明确，有利于两国友好关系发展。"

话音刚落，1158平方公里正式回归中国。

让步背后的战略考量

帕米尔高原平均海拔4000米以上，空气稀薄，气候恶劣，一年有8个月冰雪覆盖，这里不适合大规模开发， 即便强行要回全部2.8万平方公里，开发成本将是天文数字。

更重要的是，随着现代交通网络发展，帕米尔的战略地位已经下降。

中欧班列、中巴经济走廊，都有更便捷的通道，要回一片"鸡肋"，不如换取实际利益，从1890年代开始，帕米尔地区就由俄国人管理。

120多年过去，当地居民早已没有对中国的认同感。

强行收回，等于接收一批"外国人"， 语言不通，文化不同，管理成本巨大，还可能成为不稳定因素，中国选择了务实：要土地，更要稳定。

2002年，中国GDP刚突破10万亿元人民币。

在国际上还是"发展中国家"身份，如果强行要回全部争议领土，国际社会会怎么看？ "中国欺负小国"的帽子，摘都摘不掉。

塔吉克斯坦面积14.31万平方公里，2.8万相当于五分之一国土。

这相当于要求韩国交出首尔周边所有土地，中国选择让步，赢得了国际声誉，2011年勘界完成后，地质勘探队进入新收回的1158平方公里。

结果令人震惊：发现了大型金矿和铀矿。

金矿储量可观，铀矿更是制造核电站燃料的战略资源，1158平方公里，换来的不仅是土地，更是战略资源，有时候，少就是多。

边界问题解决后，中塔关系迎来黄金期。

塔吉克斯坦成为"一带一路"积极参与者， 中国在塔投资项目超过50个，涵盖水电、矿业、基础设施建设，2023年，中塔贸易额创历史新高。

塔吉克斯坦的棉花、铝锭源源不断运往中国，中国的机械设备、纺织品大量进入塔国市场。

用2.6万平方公里"鸡肋"，换来一个铁杆朋友，这笔买卖，值。