以制度创新为笔 谱写资源配置新篇章

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

今年前三季度，浙江省宁波市北仑区完成限上大宗商品销售额14272.9亿元。图为在北仑区，吊运起重机在搬运 集装箱。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　新华社记者郑焕松摄

□ 张凯凯 方宇舟

□ 本报记者 杨虹

清晨，宁波钢铁有限公司的炼钢炉里，1650℃的钢水奔涌而出；梅山冷链的堆场上，来自巴西的牛肉正接受海关查验，排队进入低温冷库；中国海油宁波“绿能港”的LNG船舶码头，“海洋石油302”轮完成补给，即将前往港区为国际船舶加注燃料……

这些看似无关的生产场景，都指向同一个起点——大宗商品。铁矿石、LNG、优质蛋白……它们如同血液与骨骼，支撑着中国经济的每一次“呼吸与跳动”。

2024年11月，国务院批复浙江自贸试验区大宗商品资源配置枢纽建设方案。这是党的二十届三中全会后，国家为地方重大改革赋权的首个政策文件，为浙江自贸试验区宁波片区发展带来新的历史性机遇。

1年以来，作为宁波片区核心区所在地，宁波市北仑区以制度创新为笔，以扩大开放为任，聚焦大宗商品全产业链集成创新，全力推进“储运贸工服数”六大提升行动，形成了一批标志性成果。今年前三季度，北仑区完成限上大宗商品销售额14272.9亿元。

——制度开路，构筑开放新高地。枢纽，要素流通的中心、连接各方的要冲。这意味着每落一子，皆需高屋建瓴。

面对大宗仓储土地资源紧缺难题，北仑区以制度创新打通开放堵点，在全国首创地下洞库分层利用确权机制，依托山体资源建设的地下油气洞库，在地面设施占地仅56亩的情况下，“唤醒”了相当于约1700亩地表仓储用地的地下空间资源。

制度开路的新章不止于此。北仑区还在全国首创出口前置仓“先查验、后装运”监管模式，将货物通关时间从3天压缩到1天以内；成功争取离岸贸易免征印花税试点政策，并上线浙江省首个离岸贸易综合服务平台；落地全省首艘国际船舶船籍港登记，创新推出“全区一港、一体通办”等突破性服务举措，海事业务的办结时限较法定办结时限压缩80％以上……

“‘制度—产业—市场’三重赋能，把宁波片区变成全球要素重组的关键变量！”宁波开发区自贸区综合协调局负责人说。

——价值跃迁，锻造核心竞争力。2025年，宁波舟山港保税LNG国际航行船舶加注迎来“厚积薄发”：7月16日，刷新了国内单次最大加注纪录；8月30日，首票“先供船、后报关”加注业务完成；10月31日，宁波舟山港保税LNG年加注量突破20万立方米，稳居全国前三。

在LNG的仓储地，即中国海油宁波“绿能港”内，国内首套国产化LNG冷能发电装置累计发电量突破1800万度，LNG汽化产生的“绿电”覆盖了园区近1/3的用电需求，减少碳排放超1万吨。

一端连着港航服务竞争力提升，一端连着绿色低碳，当LNG不再“沉睡”于储罐之中，才能真正发挥作为大宗商品的应有价值。这也正是宁波片区聚力推进大宗商品资源配置枢纽建设的题中之义——配置的深度，决定了发展的高度。

为了让大宗商品迈向价值链高端，努力提升国际贸易中的“中国话语权”，宁波片区从优势产业落子，精深加工链条持续延伸，新业态、新模式纷纷显现。如油气加工领域，中海油宁波大榭石化五期项目一次开车成功，标志着千万吨级炼化一体化产业基地全面建成，推动炼化产业向精细化、绿色化方向持续转型；又如，冷链仓储领域，华东地区单体规模最大冷链项目——梅山国际冷链项目建成投用，开仓近1年吞吐量突破10万吨……

浙江省发展规划研究院副院长、正高级经济师殷志军说，宁波片区拥有深厚的产业基础、完善的物流保障和显著的企业集聚优势，应在储贸加一体化发展、港口枢纽功能强化等方面突破，推动大项目、大平台、大改革，提升大宗商品的国际话语权。

——数智赋能，塑造发展新引擎。近年来，北仑成功招引培育66云链、大宗易行、自贸区油气服务平台等数字化平台10余家，大宗商品数字生态圈持续扩大。它们或深耕供应链金融，化解融资风险，实现“信用赋能”；或辅助交易决策，实现AI赋能下的“智能撮合”；有的整合境内外数据，对接高标准国际经贸规则；有的嵌入园区管理、仓储物流各个环节，推动大宗商品全流程可监管和溯源……

“每一个数字化平台，都能赋能一批产业链上下游企业。平台与平台相互助力，大宗商品服务环境日益优化，数字化效能不断提升。”开发区自贸区综合协调局负责人说。