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[沙尘暴]联合国秘书长快要换届了,这本该是个按规矩办事的流程,没想到美国又出来搞事情。表面上这只是一次常规换届。按惯例,下一任秘书长应该来自拉丁美洲和加勒比地区。
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可美国人偏不这么想,10月24日,美国常驻联合国副代表谢伊抛出了一个新词儿——“全球择优录取”,瞬间让这场本该按部就班的程序充满了火药味。
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中方已经放话了,如果美国敢硬推自己人,咱们不排除像 1981 年那样,连续动用否决权把这事搅黄!美国为啥非要破坏规矩?中国又为啥这么刚?
那堵1981年的墙
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今天我们习以为常的地区轮换制,可不是联合国成立就有的规则,而是激烈斗争后的政治遗产。在1981年之前,秘书长宝座几乎就是欧美国家轮着做,发展中国家的代表连边都摸不着。
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那一年,来自奥地利的瓦尔-德海姆准备竞选他的第三个任期,背后有美苏两个超级大国撑腰,看似板上钉钉。但中国联合了50多个发展中国家,旗帜鲜明地提出了自己的主张:下一任秘书长,必须来自发展中国家!他们推出了坦桑尼亚候选人萨利姆。
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于是,安理会的会场上演了惊心动魄的一幕。美苏阵营每为瓦尔德-海姆投一张赞成票,中国就毫不手软地行使否决权。十六次否决权砸下去,硬生生把既定议程给堵死了,这是对当时权力结构的直接挑战。
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持续数月的僵持,最终让所有人都明白,硬顶下去没有出路。中美双方选择各退一步,达成妥协,美国不再坚持瓦尔德-海姆,中国也同意另觅人选。最后,一位来自拉丁美洲的候选人德奎利亚尔脱颖而出。
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自此以后,“地区轮换”成了心照不宣的惯例,还附带产生了“任期不超过两届”、“五常国家不得参选”等规矩。
一个不听话的总管
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美国现在为什么要跳出来,亲手挑战这个自己也曾参与构建的平衡?答案可能藏在美国前驻联合国大使博尔顿的一句大白话里,他曾直言,联合国需要的是一个更能理解“西方立场”的秘书长。
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现任秘书长古特雷斯的表现,显然不符合美国的心意。这位来自葡萄牙的外交官,并没有让联合国成为美国的应声虫。相反,他时常敲打美国及其盟友的单边主义行为。
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在11月7日,他的发言人就公开表示,古特雷斯认同美国在某些地区的空袭违反了国际人道法。这种不听话的行为,让华盛顿十分不爽。与其未来再碰上一个管不住的,不如现在就从规则上动手脚,一劳永逸。
可惜,时代变了。美国这次的算盘,没能引来多少附和声,反而让自己唱起了独角戏。
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11月13日,中国常驻联合国副代表耿爽在联大辩论中毫不客气地指出,这种行为是对历史的不负责任,只会“制造分裂”。他的同事傅聪更是警告,放弃轮换制将直接损害主权平等原则。俄罗斯代表涅边贾则讽刺美国还在用“民主对抗专制”的旧剧本,来掩盖其日渐衰退的影响力。
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更重要的是,即将轮值的整个拉美集团为了维护自身权益,空前团结。印度、巴西这些新兴大国也选择捍卫传统。就连美国的铁杆盟友英法,因为在拉美地区有着千丝万缕的利益,态度也变得让美国看不清,不愿轻易站队。
否决权这张终极王牌
不管美国的口号喊得多响亮,最终都绕不开安理会那套硬邦邦的权力机制。秘书长人选,必须先过安理会这一关,而且不能有任何一个常任理事国投反对票。
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这意味着,只要有中国手握的一票否决权,任何试图绕开“地区轮换”传统的候选人,都注定无法通过这个门槛。这让否决权成了捍卫规则的最后一道保险。
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与1981年相比,双方的力量对比早已今非昔比。当年的中国,影响力远不及现在。而如今的美国,不仅没有了当年苏联的默契配合,反而要面对中俄联手的坚定立场。强行闯关的难度,比四十多年前高了不止一个量级。
中方手上还有哪些王牌?
可能有老铁担心,美国会不会联合其他西方国家一起施压?大家放心,咱们手里的牌可不少:
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第一张牌,法理在手。地区轮换制不仅是惯例,更是写入联大决议的“铁规矩”。中国站在大多数发展中国家这边,光非洲就有 54 个国家支持咱们,美国想改规则?先问问这 100 多个发展中国家同不同意!
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第二张牌,否决权就是硬道理。安理会五常的否决权可不是摆设。1981 年咱们能连续否决 16 次,现在照样能让美国支持的候选人“永世不得翻身”。只要美国敢破坏规矩,咱们就敢一票否决到底!
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第三张牌是国际形象分。现在全世界都看在眼里,美国才是那个破坏国际规则的“搅屎棍”。中国坚持维护联合国宪章,维护发展中国家权益,这形象一对比,谁高谁低一目了然。美国要是执意胡来,只会把更多国家推向中国这边。
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现在全世界都看在眼里,美国才是那个破坏国际规则的“搅屎棍”。中国坚持维护联合国宪章,维护发展中国家权益,这形象一对比,谁高谁低一目了然。美国要是执意胡来,只会把更多国家推向中国这边。
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当然了,也不排除最后中美各退一步,选个双方都能接受的拉美候选人。毕竟真要闹到连续否决的地步,谁脸上都不好看。但不管怎么说,中国捍卫国际公平正义的立场绝不会动摇!
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这不仅是一个职位的归属问题,说到底,是美国霸权主义和多边主义的一次正面碰撞。联合国不是美国的后花园,更不是少数国家操控的工具。中国作为负责任的大国,必须守住地区轮换这个底线。历史的经验反复告诉我们,来之不易的规则与平衡,既脆弱,又无比重要。
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