关注 | 从车轮到餐桌，新法为每一口安全保驾护航

新修订的《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）将于12月1日实施。此次修改有力回应了社会关切，为筑牢“从车轮到餐桌”的安全防线提供了坚实法律保障。

原文 ：《筑牢“从车轮到餐桌”的安全防线》

作者 |北京航空航天大学法学院 王琦

图片 |网络

“民以食为天，食以安为先”，食品安全事关人民群众的健康幸福生活，《食品安全法》则是食品安全的监管保障与法治防线。2025年9月12日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议表决通过了《关于修改〈中华人民共和国食品安全法〉的决定》。这是该法自2009年施行、2015年全面修订、2018年和2021年小幅度修改后的又一次重要修正，虽以“小切口”推进，却蕴含着“大纵深”的监管变革。本次《食品安全法》修订没有“眉毛胡子一把抓”，而是聚焦两个紧迫问题：一是存在液态食品罐车运输混象，二是婴幼儿配方液态乳监管存在空白。这种问题导向、“小切口、深治理”的修法模式，有利于高效回应社会现实，将重点或者新兴食品产业纳入法治轨道。此次修法重点关注了两方面内容。

第一，规范重点液态食品道路散装运输环节。此前媒体曝光部分油罐车在运输食用油前曾运输有毒有害化工液体，导致残留物污染食用油的安全事故频发。对此，修订后的本法构建了专门监管体系。一是加强细则规定和配套制度建设。修改后的法律明确，重点液态食品的具体管理规定与目录由国务院食品安全监督管理等部门负责制定和调整，报国务院批准公布。这一做法有双重积极作用。一方面，规则的细化使得从业者明确对哪些液态食品应当更加注意；另一方面，差异化监管策略避免“一刀切”，能将有限的行政监管资源用于食用油、酒类等与人民群众身体健康密切相关的品类上。二是新增重点液态食品运输许可制度。本次修法明确国家对重点液态食品道路散装运输实行许可，经营者需按照安全要求使用专用容器、配备人员以及建立制度，在取得县级以上食品安全监督管理部门准运证之后方能开展业务。这一制度旨在从源头筑牢液态食品安全防线。三是细化运输各个环节参与人责任。本次修法规定，发货方需查验承运方准运证及运输容器安全性；收货方要核验准运证、运输记录与容器铅封；承运方需在容器上喷涂食品专用标识，按规定使用并及时清洗容器，严禁装运非食品物质；另外还严禁从业者伪造、变造运输记录、运输容器清洗凭证等单据。这既能推动行业形成自我监督与约束，又能构建统一的从业行为准则。四是完善运输违规处罚措施。修改后的法律在第一百三十二条增设三款罚则，对未按要求运输、无证运输、变造、伪造有关单据等行为设定阶梯式处罚，这种“重罚”设计纠正了以往违法成本过低的问题，切实增强了法律威慑力。

第二，将婴幼儿配方液态乳这一新兴产业纳入法治体系。随着婴幼儿喂养场景多样化，无需冲调的婴幼儿配方液态乳兴起，亟需法律规制。本次修法及时回应现实需求，将其纳入监管。一是规定对其实施与婴幼儿配方乳粉相同的质量与注册要求。婴幼儿配方液态乳生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，需遵守法律规定与食品安全国家标准。婴幼儿配方液态乳的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。二是确立全过程质量安全主体责任。本次修法明确婴幼儿液态乳注册人或者备案人负有保障申报材料真实性的义务，并要求生产企业严格依规生产，构建起全链条的责任体系，保障消费安全与市场秩序。三是强化法律责任。对生产者未按规定注册婴幼儿配方液态乳配方，或者违背法律要求以分装方式生产等行为，采取没收违法所得、罚款甚至吊销许可证等处罚，有力规范生产经营秩序。

法律的生命力在于实施。为了确保新修订的《食品安全法》真正落地，让“纸面上的法”变为“餐桌上的安全”，以下三项举措具有重要意义。第一，对重点液态食品实行运输过程数字化监管。承运方应随车配备电子运单，将发货方、收货方、食品品类、运输路线及容器清洗状态等信息实时上传至监管平台。这有利于实现运输过程的透明化，为精准执法提供依据，并提升缺陷产品的发现和召回效率。第二，加快制定婴幼儿配方液态乳的国家或者行业标准。目前法律虽然已经将婴幼儿配方液态乳纳入监管体系，但是对其质量的全方位管控还需参照国家和行业标准，因此有必要加快相关标准体系建设。第三，拓宽公众参与食品安全监管的渠道。法律应当加大公众知情权保障力度，将食品安全宣传进一步纳入社会宣传体系，构建更有效的公众意见征集、投诉受理与反馈机制，发挥群众监督作用，织密社会治理网络。

总而言之，此次《食品安全法》修改有力回应了社会关切，为筑牢“从车轮到餐桌”的安全防线提供了坚实法律保障，标志着我国食品安全治理体系向更加精准、严密、高效的方向迈出了坚实一步。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1976期第4版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：程鑫云

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