特朗普式“恫吓”背后，美国正悄悄提升战力？｜IPP编译

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导语：

近日，特朗普第一任期时的国家安全事务助理Robert C. O’Brien在《外交事务》上撰文。文章认为，相比外界对特朗普“削弱盟友体系”的诸多批评，特朗普在第二任期推行的“以实力求和平”战略反而展现出务实成效。

文章认为，通过“恫吓”策略，特朗普成功让盟友和伙伴国将国防开支目标提高至GDP的5%，制造出前所未有的安全紧迫感，推动各国加大本国防务的有形投资。在欧洲，由此掀起了二战以来最大规模的再武装浪潮。与此同时，特朗普在对乌克兰政策上采取了“有条件支持”的做法不仅减轻了美国的财政压力，也使欧洲对乌援助额度在特朗普任期内实现了大幅提升。

在地区事务上，文章强调特朗普坚定支持以色列、打击哈马斯，并重启对伊朗的“极限施压”，包括直接攻击浓缩设施，并利用关税与制裁促成停火与外交协议。在西半球，美国通过边境军事部署、关税施压、打击毒品走私、限制中国和俄罗斯的影响来巩固地区主导权。

在奥布莱恩看来，特朗普正让动荡的世界重新趋向稳定。

罗伯特·C·奥布莱恩（Robert C. O’Brien）

现任美国全球战略公司主席，曾于2019年至2021年担任美国国家安全事务助理

去年，我在《外交事务》上概述了特朗普2.0外交政策的框架，这个框架旨在恢复特朗普首次担任总统期间所盛行的“以实力求和平”态势。

“美国优先”（America First）外交路线，与奥巴马政府、拜登政府以及2024年竞选期间民主党外交精英倡导的思路形成鲜明对比。总体而言，他们认为美国正在衰落，而这一过程必须通过各种步骤被巧妙地“管理”，其中包括：

1.单方面裁军（通过逐步但显著的削减军事开支、损害战备）； 2.为所谓的美国过度行径和错误道歉（例如，曾在奥巴马政府担任副国家安全顾问的本·罗兹就曾表示，历史学家们可能会争论美国在会不会一定程度上煽动了”俄罗斯的侵略行为，美国在外交政策上是否又过于“胜利主义”）； 3.绥靖政策（包括以人道主义制裁减免为名、实则向伊朗支付赎金）； 4.对美国对手的部分迁就（2022年1月，拜登总统暗示，如果俄罗斯仅对乌克兰发动“轻微入侵”而非全面入侵，其面临的后果可能并不严厉）。

长达12年，美国的外交政策都以上面这些观点为前提。而在与特朗普四年的“美国优先”外交政策形成对比之后，在2024年，美国人民还是压倒性的选择了“实力”，支持了特朗普。

自那以来，特朗普一直在运用美国的经济、外交与军事力量，兑现其外交政策议程的每一个方面。他已经证明，实力确实可以孕育和平与安全。

自一月份特朗普第二次就任以来，美国军队已经启动了一场代际能力重建，并在2026财年的常规预算请求之外追加了1500亿美元的开支以加速推进。特朗普说服美国盟友与伙伴承诺将其国防开支提高到国内生产总值的5%，并承担起更多自由世界的安全负担。

同时，特朗普终结了南部边境的混乱。此外，他坚定支持了以色列，没有向哈马斯让步，并且恢复了对伊朗的“极限施压”，包括对其铀浓缩设施实施的打击。乌克兰战争也正走在通往解决的道路上，尽管由于普京的不妥协，这一进程的速度显然比特朗普所期望的要慢。这些举措恢复了美国的威慑力，并可能开启一个稳定的新纪元。

伊朗最高领袖阿亚图拉·阿里·哈梅内伊周一拒绝了美国总统唐纳德·特朗普重启谈判的提议，并否认了他关于美国已经摧毁伊朗核能力的说法。图源：路透社

快速上手

许多批评者认为，特朗普削弱了美国的联盟，但事实恰恰表明，他通过激发紧迫感、促使盟友为自身防务做出有形投资，从而强化了华盛顿的集体安全安排。与批评者所警告的从北约撤出或削弱北约相反，特朗普正在领导战后时代欧洲规模最大的再武装。

在三月与北约秘书长马克·吕特（Mark Rutte）的首次会晤中，特朗普重申其立场：盟友必须增加国防开支，否则美国可能会重新评估其对联盟的承诺。回应迅速而且力度十足。六月，北约盟国同意将集团的国防开支目标提高到GDP的5%，其中3.5%用于核心防务能力，1.5%用于其他安全与工业基础需求。长期拖后腿的德国，现在计划在未来五年内将其国防开支翻一番。

去年我曾指出，在第二任期内，特朗普会“推动北约将地面与空中部队轮换至波兰，以增强靠近俄罗斯边境的能力”，并强调“确保欧洲盟友理解一点：美国对欧洲的防卫以欧洲尽其所能——包括在乌克兰问题上——为条件”。

今年九月，特朗普表示美国可能向波兰部署更多轮换部队，释放出对抗俄罗斯复仇主义的坚如磐石的信号。紧接着，华沙向边境增派了额外4万名军人，法国也承诺与波兰开展联合空中警戒。

欧洲对乌克兰防务的贡献已大幅膨胀。根据基尔研究所（Kiel Institute）的数据（2022年1月至2025年8月）：

在拜登政府期间，欧洲对乌援助的季度平均额度约为122亿美元，而在特朗普任内，这一季度平均值约为188亿美元。

今年三月与四月，欧洲对乌军事、人道主义和财政援助的总额约为232亿美元——这是战争爆发以来任意两个月合计的最高水平。欧洲“尽其所能”的关键组成部分，是特朗普决定继续向乌克兰提供美国的致命性武器，但前提是这些支持由欧洲国家出资。

特朗普的设想被证明不仅可行，而且具有提振作用，它在不增加美国纳税人负担的情况下强化了联盟。

那些抨击特朗普“恫吓”式策略的批评者，很多也被结果所压服：一个更公平、更有能力、且从一开始就能实施威慑的北约。这些举措不仅仅是欧洲对华盛顿要求的服从；它们正在推动联盟的复兴。

在下一个财年，特朗普政府与国会正着眼于为美国军方进行历史性的1万亿美元投资。综合而言，包含在一个《大而美法案》（One Big Beautiful Bill Act）中的逾1500亿美元国防资金与五角大楼超过8480亿美元的预算请求，相较于2025财年预算，增幅可能高达13%，并将优先发展无人机、由人工智能驱动的网络防御、为对抗中国而进行的海军造舰，以及反高超声速导弹防御等关键能力。

这一跃升将把美国的防务优先事项与国家利益重新校准，在多年投入不足之后确保美国军队继续是世界首屈一指的力量。

在特朗普政府领导下，五角大楼同样督促印太地区的美国盟友与伙伴参考北约的新承诺，将国防支出提高至GDP的5%或以上，以发展自身能力。在美国的压力下，中国台湾地区显著提高了明年的防务预算，并宣布有意在2030年前达到5%的目标；台湾地区目前正寻求从美国购买数十亿美元的装备，包括HIMARS火箭与岸防导弹。

在马来西亚举行的东盟领导人峰会期间，特朗普来到停靠在东京附近的一艘美国航母上发表讲话，对日本新首相高市早苗大幅增加军事开支的计划大加赞扬。图源：纽约时报

根据防务新闻网站19FortyFive在春季的报道，越南已达成从美国购买F-16的协议，这对一个长期在军购上与俄罗斯保持联系的国家而言，是一个令人震惊的发展。

在战略层面，特朗普并未等待国会牵头。通过一项行政命令，他启动了“金色穹顶”（Golden Dome）导弹防御倡议，该计划设想建立一个由地基拦截器与天基传感器构成的分层护盾，其规模呼应了20世纪80年代美国总统罗纳德·里根（Ronald Reagan）的“战略防御倡议”（Strategic Defense Initiative）。五角大楼已经在推进该项目的研发与部署规划。

5月20日，美国国防部长赫格塞斯在白宫椭圆形办公室与特朗普共同宣布有关“金色穹顶”导弹防御系统的计划。图源：路透社

特朗普深知，威慑不仅需要良好的防御。去年，我在《外交事务》上指出，在第二任期内，美国可能会自1992年以来首次重启核试验，以应对俄罗斯与中国不断增长并实现现代化的核武库。今年九月，中国在一场阅兵中展示了其核力量，包括一种新的洲际弹道导弹，普京与朝鲜领导人金正恩（Kim Jong Un）均在贵宾席观礼。

十月下旬，普京表示，俄罗斯已经测试了一种“波塞冬”（Poseidon）核鱼雷，其设计旨在在可能的美方打击中存活，并可能摧毁美国的港口城市。特朗普当然不会对俄罗斯与中国的核武器“摇刀弄枪”无动于衷。

他在十月下旬于Truth Social上发文称，美国将立刻在与对手“同等基础”上恢复核试验。一个经过试验与验证的美国核力量，将使美国的对手在威胁或使用终极武器之前三思而行。

特朗普表示，鉴于其他国家正在进行核试验，他已指示战争部（Department of War）启动与之对等的核武器试验计划。图源：Truth Social

通往和平的路径

在支持华盛顿的历史盟友以色列消灭加沙哈马斯方面，以及在恢复对伊朗的“极限施压”方面。特朗普明白，整个地区的不稳定是伊朗对其恐怖代理人的支持所直接导致的。

今年夏天，美国对伊朗纳坦兹（Natanz）与福尔多（Fordow）的核设施实施打击，在未引发全面战争升级的情况下，重创了德黑兰的铀浓缩能力。“极限施压”正在从财政上扼紧德黑兰的咽喉，使该政权的代理人失去浇灌混乱所需的资金与武器。伊朗领导层被孤立，真主党（Hezbollah）与哈马斯被削弱，整个地区正朝着稳定倾斜。与拜登政府对“降级”（de-escalation）的瘫痪式痴迷不同，实力迫使对手走上谈判桌。

6月22日，美国空军一架B-2隐形轰炸机在美军袭击伊朗关键核设施后返回位于密苏里州怀特曼空军基地。图源：路透社

特朗普还把自己定位为全球不可或缺的政治家，为其他一些往往地域辽阔、旷日持久的争端带来和平。他最大的工具，是其愿意对不合作的一方征收高关税或实施惩罚性制裁，这表明美国强大的经济实力在结束棘手冲突方面，其作用不亚于其军事力量。

上个月，在前任政府屡次未能确保所有人质获释、并给出战后愿景的背景下，特朗普政府撮合了以色列与哈马斯的停火，启动了一项关于加沙和平与重建的方案。

今年早些时候，印巴因克什米尔问题爆发敌对行动后，特朗普敦促双方停火；他斡旋了卢旺达与刚果（金）之间的和平协议；在以色列连续12天打击之后，他迫使伊朗接受停火；他帮助柬埔寨与泰国在有争议的边界达成无条件停火；并调停了亚美尼亚与阿塞拜疆之间的一项里程碑式协议，旨在终结逾30年的冲突。希望特朗普能够再添一笔斡旋成功的成就，这一次是在乌克兰：在那里，因拜登的犹疑而受到鼓舞的俄罗斯，尚未对特朗普的决心作出再校准。

近在身边

西半球是美国防务最关键的地缘政治空间，特朗普已经监督推进了执法与部队在美国南部边境的持续加强部署以确保南部边界的安全，并威胁墨西哥与加拿大施加大规模关税，促使其在各自一侧更有力地打击毒品走私。

特朗普对加勒比海涉嫌贩毒船只的打击，实际上是在击沉根植于委内瑞拉的毒品贸易，而委内瑞拉一直饱受贩毒集团暴力活动的困扰。总统对获取格陵兰岛的兴趣，促使丹麦自冷战以来在当地部署了最多的陆海空兵力，加强了盟军在此前缺乏巡逻的地区的存在，并向俄罗斯与中国发出信号：美国及其盟友无意在北极竞赛中落后。

作为对特朗普对中国干预巴拿马运河之愤怒的回应，巴拿马正在重新申明其主权，并向中国发出讯号，是时候让中国的港口管理公司回家了。所有这些举措，意味着更少的芬太尼、更少的人口贩运、更少的俄罗斯在北极的主导、更少的中国在西半球的影响，以及更安全的美国本土。

毫无疑问，特朗普能够在这些成功基础上更进一步，让一个动荡的世界更加和平。一个强大的美国，在愿与之分担自由防务重负的伙伴加持之下，将战胜那些意图伤害美国及其朋友的独裁者、暴君、共产主义者与恐怖分子。一个更强的国家，将使美国人有机会为世界各地那些原本被认为无法解决的冲突找到终结的路径。而在一个了解西半球地缘政治的美国政府带领下，美国本土将是安全且受到保护的。在所有这些方面，特朗普正以“以实力求和平”的政策引领前行。

编译｜张乐词 IPP特约编译

IPP公共关系与传播中心

排版｜周浩锴

审校｜刘 深

终审｜刘金程

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