39城入围重要试点，先行探索先进制造业引才用工改革

21世纪经济报道记者王峰 北京报道近日，人力资源社会保障部印发通知，部署人力资源服务业与制造业融合发展试点工作。

本次试点确定了39个制造业基础较好，人力资源服务产业体系较为完备的城市，包括北上广深4个一线城市，南京、杭州、合肥、武汉、长沙、哈尔滨等省会城市。

试点城市将聚焦智能制造、电子信息、新材料、新能源、生物技术等制造业重点领域，助力破解制约制造业发展的人力资源要素供给短板，提升制造业人力资源开发利用水平。

近年来，我国人力资源服务业实现长足发展。

截至2024年底，全国各类人力资源服务机构7.4万家，从业人员109万人。“十四五”时期，全行业年均为3亿人次劳动者提供就业、择业和流动服务，为5000余万家次用人单位提供专业支持。

人力资源社会保障部人力资源流动管理司有关负责人介绍，在服务制造业等实体经济过程中，形成了一批适应制造企业招聘用工需求的人力资源服务产品、模式和解决方案，奠定了融合发展的良好基础。

不过，我国制造业也存在季节性、结构性缺工难题。

劳动经济学会就业促进专业委员会秘书长欧阳俊对21世纪经济报道表示，当前传统制造业、零售业、低端服务业受冲击导致岗位减少，使得低技能劳动者就业更为艰难，部分地区青年失业率上升。但高新制造业带动多环节就业增长，尤其是机电等领域对高技能人才需求大增。

但传统的人力资源市场里，高技能人才不足，制造业急需紧缺工种不足，难以完全满足先进制造业的人力资源需求。

人力资源社会保障部人力资源流动管理司司长张文淼在人社部2024年四季度例行发布会上说，当前，制造业呈现高端化、智能化、绿色化发展趋势，现代服务业同先进制造业融合发展效能不断显现，需要更多具有针对性、专业性、精准性强且高效优质的人力资源服务。

2024年12月，人力资源社会保障部等5部门印发《关于加强人力资源服务助力制造业高质量发展的意见》（下称《意见》），部署助力先进制造业高端人才引育、加强制造业招聘用工保障、开展制造业人力资源专业培训等8项重点任务。

今年6月，人力资源社会保障部等4部门印发通知，部署人力资源服务业与制造业融合发展试点工作，要求用3年左右时间进行试点。

近日印发的通知则公布了39个试点城市名单，并要求各试点城市要及时完善试点工作方案，11月底前报省级有关部门备案。

在众多城市中，为何这些城市被选中为试点？

人力资源社会保障部人力资源流动管理司有关负责人介绍，39个试点城市中，东部地区15个、中部地区9个、西部地区12个、东北地区3个，基本覆盖我国经济大市和制造业重点区域，普遍具备较大规模的制造业特别是先进制造业集群、比较发达的人力资源服务业基础、丰富的教育人才资源、较强的区域示范带动作用等条件。

总体上看，39个试点城市具有以下特点：

一是制造业实力雄厚。试点城市制造业年产值规模体量大、吸纳就业能力强，是所在省份制造业发展较快或代表性较强的城市。产业领域涉及智能制造、电子信息、新材料、新能源、生物技术等重点领域，招聘用人需求旺盛。

二是人力资源服务业发展水平较高。试点城市普遍具有较为完备的人力资源服务产业体系，人力资源服务骨干企业集聚，业态模式丰富，服务能力突出。

三是工作基础扎实。试点城市人力资源社会保障部门与发展改革、工业和信息化、商务、工商联等部门密切配合，积极推动将试点纳入本地区重点发展任务，形成支持融合发展、鼓励创新创业的工作合力。

麦可思研究院数据显示，近年来，应届本科生的就业重心呈现向二、三线及以下城市倾斜的趋势，特别是制造业集聚度高、民营经济活跃的城市，更加受到青睐。

麦可思研究院相关人士告诉21世纪经济报道记者，比如长三角地区，在打造先进制造业集群过程中，已逐步形成了“创新链—人才链—产业链”三链融合的模式，并通过人才服务体系的制度创新，吸引了大量本科毕业生就业。

开展试点的重点任务是什么？

上述负责人介绍，一是要结合国家和区域重大发展战略，把人力资源服务业与制造业融合发展纳入“十五五”经济社会发展规划，加强顶层设计，强化政策支持，创新供给方式，统筹谋划推动试点任务。

二是要聚焦制造业重点领域，结合当地产业基础、资源禀赋和特色优势，确定1到3个细分行业作为试点方向，差异化探索产业升级与就业促进高效协同的创新路径，助力破解制约制造业发展的人力资源要素供给短板。

三是要充分发挥企业主体作用，重点选择制造业链主企业、制造业单项冠军企业、专精特新中小企业和人力资源服务骨干企业开展融合发展试点，打造招聘用工联合体、跨企业培训联合体和创新联合体。

四是要加快推进人工智能、大数据等新兴技术应用，创新融合发展场景，培育制造业人力资源服务新业态、新技术、新模式，不断提高制造业领域人力资源供需匹配效率。

上述负责人指出，下一步，将加强工作指导和总结推广，还将加强规范管理，对融合发展新业态、新模式实施包容审慎监管，依法打击虚假招聘、就业歧视、泄露个人信息等违法违规行为，维护劳动者和用人单位合法权益。