临沧市四级综治中心：边疆基层治理的温度与智慧

“五道茶”工作法调解现场

　　“没想到在家门口就能把长达40年的宅基地纠纷解决。跑了这么多年没结果，综治中心3个月就让我们两家人握手言和。”临沧市云县茶房乡村民罗某的感慨，映射出临沧市基层治理的真实图景。

　　日前，云南省委政法委“锚定‘规范化’ 绘好‘新枫景’”主题宣传活动走进临沧市，包括云南法制报记者在内的专题采访团，深入了解临沧市综治中心规范化建设成效，透过市、县、乡、村四级综治中心的联动网络，看临沧市如何运用创新的“小支点”，撬动边疆治理的“大格局”，让平安和谐深植于这片土地。

　　体系筑基：织密“一张网”贯通治理末梢

　　临沧市精心构建的四级综治中心体系，如同强健的治理骨架。市级中心如“指挥所”，统揽全局、研判风险;县级中心是“主力军”，高效分流、精准调处;乡镇中心成为“主战场”，集结力量化解矛盾;村级中心则是最灵敏的“前哨站”，依托村干部等力量，将隐患化解在萌芽。

　　为实现治理资源高效整合，临沧市创新“四个一”工作机制，将司法、信访、公安等多部门力量拧成“一股绳”。这张“上下贯通、左右协同”的治理网络，确保“小事不出村、大事不出乡”，群众诉求在家门口就能找到解决的“终点站”，真正打通服务群众的“最后一米”。

　　特色赋能：本土智慧激发新活力

　　边疆治理的核心在于“接地气”。临沧市充分激发本土智慧，让化解矛盾既有法理的力度，更有人情的温度。

　　“自然村长”：行走的“民情笔记”。临沧市共有2466名“自然村长”活跃在村寨乡间。永德县崇岗乡的周朝相，靠温情劝说，化解了阻碍集体蓄水池建设的僵局;班卡乡松坡村的笪定彪，用“走心说情+法理辅助”融化了积怨10年的邻里坚冰;德党镇户乃社区的徐雄声，则让17户村民自愿让地，坑洼土路变通途。仅永德县，“自然村长”们就收集解决民生问题逾2000件，调处纠纷3400余起，成功率高达87%，成为群众最信赖的“身边人”。

　　“五道茶”：调解的“艺术品茗”。在耿马县勐撒镇综治中心，一杯热茶便是调解的开始。“醒茶”倾听诉求，“洗茶”梳理事实，“润杯”疏导情绪，“品茶”协商解决，“回味”跟踪回访——这“五道茶”工作法，让调解过程如品茗般从容。年初两家茶农因茶园边界剑拔弩张，正是这“五道茶”，让他们不仅矛盾冰释，而且相约共同防虫卖茶。今年以来，该综治中心用“五道茶”工作法化解纠纷超300起，成功率近99%，茶香氤氲中尽显调解智慧。

　　民俗融合：治理的“新鲜血液”。永德县123支“客事总管”队伍，巧妙地将移风易俗与政策宣传结合;乌木龙人民法庭设立“帕帕窝”(俐侎语“好好说”)调解室，利用双语调解和民族特色，将司法职能延伸到治理最前沿，让矛盾“消化于基层，消化于萌芽”。

　　科技助跑：打造指尖上“解纷高速路”

　　当一位远在外省的农民工为讨薪发愁时，云县涌宝人民法庭给出了便捷方案：登录“无讼临沧”平台。通过视频连线，调解员当天就组织双方在线达成协议。“没想到打个视频电话就解决了，还不用交费。”农民工的心声，道出了数字赋能的便捷。

　　自2022年6月运行以来，“无讼临沧”平台汇聚了跨区域的优质调解资源。群众微信扫码即可登记纠纷，平台通过智能“派单”或调解员“接单”，就近精准分配。调解过程支持在线提交证据、生成协议、办理司法确认，还能发起跨部门联调。调解不成，一键推送法院立案。

　　技术驱动下，平台已成功调解纠纷1.26万件，平均用时不到18天，让司法服务跨越时空，大幅降低群众维权与社会治理成本。

　　在临沧，综治中心并非冰冷的站点，而是温暖的港湾。勐堆乡融合综治中心与党政军警民联合指挥中心“双中心”，仅用一套人马便高效处理了棘手的林地纠纷;临翔区织就一张拥有116个枢纽的“平安网”，数千名网格员、调解员和法律明白人穿行于田间巷陌，“敲门入户”感知隐患，让风险早发现、早化解。

　　一杯调解室的热茶，一本“自然村长”记满民情的笔记，一次“无讼临沧”平台的视频连线——这些鲜活的实践，正是临沧市将民俗文化融入现代治理、赋予边疆治理温度与力度的生动诠释。平安的种子，已在群众心中深深扎根、抽枝展叶，结出和谐稳定的果实。

　　记者 杨子