精准“把脉问诊” “逢文逢事”必审

（来源：法治日报）

转自：法治日报

□　本报记者 孙立昊洋 马金顺 　　近年来，陕西省西安市莲湖区积极整合和调动党政机关法律顾问资源，充分发挥法律顾问在重大决策、涉法涉诉事务处置、矛盾纠纷化解中的审核把关和咨询建议作用，为全区依法行政和法治政府建设提供坚实法治保障。 　　记者了解到，在莲湖区，党政机关法律顾问采取“区级、部门、街道”逐级推进方式聘任。区级法律顾问的聘任采取定向邀请与公开选聘相结合的方式，由区委、区政府联合聘请30名律师和专家学者组成区级法律顾问团。截至目前，全区党群机关、政府部门及直属机构和各街道均聘任了法律顾问，在全市区县最早实现法律顾问三级全覆盖。 　　为实现法律顾问管理规范有序，莲湖区制定《莲湖区党政机关法律顾问工作制度》，规范法律顾问聘任、使用、档案管理等制度，确保全区党政机关法律顾问工作有序运行。同时，修订完善重大行政决策、合法性审查、行政复议、行政应诉制度，进一步明确党政机关法律顾问参与政府法律事务的范围、内容、程序和要求。 　　为充分发挥法律顾问作用，莲湖区推行法律事务“分类”处理模式，提升一般性同类法律事务办理效率，发挥法律顾问在政府投融资、项目建设等专业领域的法律实践优势，打造专项化服务模式，结合30名区级法律顾问各自专长，组建专家学者组、重点项目组、复议应诉组、合同协议组、信息公开组、信访维稳组6个专项组，提升法律顾问服务针对性和质效。 　　2017年，莲湖区在全市区县率先出台《莲湖区合法性审查工作制度》，为政府依法决策提供制度保障。 　　据介绍，莲湖区合法性审查工作主要呈现三大特点——实行兜底式审查，做到应审尽审；实行规范式审查，做到程序公正；实行精准式审查，做到及时反馈。 　　为加强依法行政，提升依法决策水平，《莲湖区合法性审查工作制度》将“以区政府名义签订的协议合同、作出的信息公开答复和以区政府为被告或被申请人的行政应诉答辩、行政复议答复等材料”纳入合法性审查范围，延伸审查触角，真正做到“逢文逢事”必审，以兜底式审查为依法行政提供制度保障。 　　莲湖区围绕实体和程序，将职权依据是否明确、程序是否合法、具体内容是否适当、存在的法律风险以及意见建议作为重点进行全方位多维度审查。创制“三段论”合法性审查意见书，将审查情况、审查意见、审查结论作为合法性审查意见书的固定内容，规范统一了审查意见书格式。 　　对已经法律顾问合法性审查的信息公开告知书、房屋征收决定、履职答复等引发的行政复议和行政诉讼案件，由原审法律顾问继续审查相关行政复议答复和行政应诉答辩材料，切实做到源头把控和事中事后救济相结合，精准“把脉问诊”，实现全链条审查。 　　同时，该区实行法律顾问团队“一对一”跟重点项目，为重点项目建设成立法律顾问服务团，在项目决策咨询、方案论证、协议签订等方面提供伴随式法律服务，以高质量法律供给保障区域经济社会高质量发展。 　　2022年以来，区级法律顾问共审查各类重要决策及涉法涉诉事项1486件，出具审查意见书1486份；审查区政府常务会议议题221件，列席区政府常务会议123人次。法律顾问服务团累计为重点项目建设提供法律服务300余人次。