美国政府停摆落幕：43天后重启，危机却未走远

作者｜梦霞亲见

当地时间11月12日，特朗普签署临时拨款法案的消息，让持续了43天的美国史上最长政府停摆，画上了一个暂时的句号。

但对普通美国人来说，这份迟来的“重启通知”并没有带来多少踏实感。

两党那些扯不清的纷争还在，谁也说不准下次“关门”会在什么时候。

临时方案解近忧，重启背后藏隐忧

这次能结束停摆，关键是参议院11月10日通过了那份临时拨款法案。

核心内容很简单，就是把政府的资金支持延续到2026年1月30日。

这事儿说穿了，就像给快断粮的家庭临时借了点米，能解眼前的急，却管不了长远。

两个多月后的大限一到，要是两党还在预算问题上谈不拢，政府大概率还要面临“关门”的尴尬。

从9月底到11月初，参议院前后搞了14次表决，每次都没达成一致。

美国制度中原本的“权力制衡”，慢慢变成了两党互相拆台的“恶意制约”。

更无奈的是，这种“停摆闹剧”并不是第一次上演。

1976年以来，美国已经经历了10次正式的政府停摆，只是这次持续时间最长、影响最大。

停摆影响无孔不入，民生经济双重承压

这次停摆的影响，早就渗透到了美国人生活的方方面面。

上到航空出行，下到一口饱饭，几乎没人能置身事外。

超过100万联邦雇员成了直接受害者：大约75万人被强制“休假”，还有70多万人被要求继续提供基本公共服务，却一分钱工资都拿不到，只能每天盼着政府重启后补发。

CNN的镜头里，停摆期间，大量领不到薪水的政府雇员排着长队领救济食品，队伍绕着小区转了一圈，望不到头。

曾经让人羡慕的“体面工作”，如今，连一家人的温饱都保障不了。

更让人揪心的是全国4200万依赖食品券的民众，差点就断了基本口粮。

不少低收入家庭只能靠慈善机构的救济过日子。

大家忍不住吐槽：“我们就像两党博弈的棋子，饿着肚子为他们的政治斗争买单。”

航空业更是乱成了一锅粥。

空管人员和机场安检员大多属于“无薪上岗”的群体，长期没工资让不少人选择了缺勤。

全美40个繁忙机场被迫削减航班。

最严重的时候，一天就有近3000架次航班取消，上万个航班延误。

经济上的损失更是实打实的。

美国国会预算办公室测算，停摆每持续4周，就会造成约70亿美元的损失，43天下来，总损失已经超过140亿美元。

专家估算，这会让今年四季度美国GDP增速拉低1到2个百分点，全年增长率可能从原本的2.1%跌到1.5%以下。

截至11月5日，旅游业已经损失了约50亿美元。

不少依赖政府订单的中小企业更是雪上加霜：由于订单中断，资金回笼无望，就算政府重启，很多企业也因为现金流断裂，撑不下去了。

消费者信心也跌到了低谷。

11月美国消费者信心指数降至50.3，是2022年6月以来的最低水平。

38%的人推迟了购车、购房等大额消费计划，形成了“消费收缩—企业盈利下降”的连锁反应。

不止美国，多国曾陷“停摆”困境

很多人以为政府停摆是美国专属，其实不然，全球不少国家都曾遭遇过类似的政治僵局。

最极端的例子要数比利时。

2010年到2011年期间，这个国家整整589天没有民选政府执政，创下了世界纪录。

但神奇的是，比利时的社会秩序并没乱。

火车照常运行，商店正常营业，民众的生活几乎没受什么影响，不少人还调侃“没政府反而更安稳”。

加拿大也有过类似经历。

2011年，时任总理哈珀领导的保守党提出的预算案，被反对党联合否决，随后议会通过不信任动议，引发了新的选举。

不过和美国不同，加拿大的政府服务没中断，只是政策推进陷入了停滞，停摆的核心是“政治僵局”，而非“政府关门”。

2023年，加拿大又差点陷入停摆。

联邦政府的新财政预算遭到多个省份反对，他们觉得预算偏向大城市，忽视了农村地区的利益，双方在议会吵了好几个月，最后才勉强达成共识。

英国脱欧后也出现过类似状况。

2022年，新政府上台后，保守党内部对预算方案意见分裂：一部分人主张减税刺激经济，另一部分人坚持要先保障民生福利。

最后，这份预算案被工党和自由民主党联手否决，政府运作陷入停滞，直到重新调整方案才化解了危机。

这些国家的“停摆”和美国最大的区别在于，大多是议会制下的预算否决或政治僵局，很少出现美国这样“政府没钱就关门”的情况。

而且，多数国家会通过提前选举、跨党协商等方式化解危机，不会让僵局持续太久，更不会把普通民众的生计当成谈判筹码。

为啥政府停摆了，国家还能运转？

不少人看美国停摆43天、比利时近600天没民选政府，却依然能正常运转，就觉得“停摆也没什么大不了”。

其实这背后，有特殊的制度和社会原因。

首先是“分权体制”在起作用。

像美国是联邦制，地方政府在教育、治安、消防等民生事务上有高度自治权。

联邦政府停摆，只影响国土安全部、NASA这些联邦机构，地方的警察、学校、医院照样运作，基层治理不受影响。

其次是“必要服务”不会断。

美国《反缺陷法案》规定，边境巡逻、空管、军队、邮政、社保发放这些关键岗位，就算停摆也要无薪上岗。

这些核心职能不中断，就守住了社会运转的底线，就不会出现“全面瘫痪”的情况。

再一个就是市场和社会组织够发达。

很多公共服务不是政府独揽，而是由私营企业或者慈善机构承担。

比如美国的国家公园，停摆后可能由州政府接管，或者靠志愿者维护。

低收入家庭缺粮，就会有食物银行、教会等慈善组织补位，形成了一个“缓冲带”。

还有就是，老百姓已经习惯了。

美国自1980年以来已经停摆20多次，大家见怪不怪，觉得“迟早会恢复”，不会恐慌。

而且联邦雇员虽然停薪，但历史上每次都会补发工资，这也减少了社会动荡的风险。

但这绝不意味着“停摆无所谓”。

这种运转只是“被动维持”，而非“主动发展”，经济损失、民生困扰、国际信誉受损，这些都是实打实的代价。

国际信誉遭冲击，两党博弈未停止

这场由美国国内政治引发的风波，还闹到了国际上，让美国的信誉打了折扣，连盟友都开始对它产生质疑。

首当其冲的是驻欧洲多国的美军基地当地雇员。

特朗普政府动用紧急资金保障了现役军人工资，却把这些当地雇员排除在外，导致他们10月份的薪资被拖欠。

意大利是受影响最大的国家之一。

美军在意大利设有多处军事基地，常年雇用超过4000名意大利籍工作人员。

欠薪事件引发意大利朝野哗然，副总理兼外交部长塔亚尼紧急要求美方补发欠薪。

代表基地员工的工会协调员痛批此事“荒诞离奇”，不少雇员背负着房贷，连上班的油费都凑不齐。

工会甚至宣布进入“紧急动员状态”，不排除罢工的可能。

德国、西班牙、葡萄牙等国也没能幸免。

驻德美军基地有近1.1万名德国籍雇员、西班牙基地有大约1000名当地雇员，都面临着欠薪困境。

无奈之下，欧洲多国只能自己掏腰包替美国垫薪：

德国启动了“特别开支”保障员工薪资。

葡萄牙亚速尔自治区政府贷款120万欧元为雇员提供支持。

西班牙政府则直接向美方施压，才勉强让员工拿到了工资。

这些操作让盟友们心里犯起了嘀咕：连员工工资都保障不了，美国的履约能力还能信吗？

德国《明镜》周刊评论指出，美国政客让欧洲盟国人民为其内部僵局付出代价，是对伙伴的不公。

这场欠薪风波，也让跨大西洋关系蒙上了阴影。

美国长期要求欧洲盟友增加军费，却让盟国为自己的内部问题“埋单”。

越来越多欧洲国家开始讨论，要减少对美国的依赖。“欧洲战略自主”的呼声越来越高。

而美国国内的隐患依然没有消除。

这次通过的临时法案，只解决了3项年度拨款，还有9项没敲定，两党之间的分歧根本没弥合。

1月30日的大限一到，只要任何一方不肯妥协，停摆的剧本很可能会再次上演。

美国政府就像个步履蹒跚的老人，在两党的拉扯下，走得磕磕绊绊。

这场持续43天的停摆，留下的不只是百亿美元的经济损失，还有民众对政治体系深深的失望。

当政府关门成为常态，当党派利益凌驾于国家利益和民众福祉之上，美国想要摆脱这种恶性循环，恐怕还有很长的路要走。