国办重磅发布，22大场景！超大规模市场释放红利！

来源：滚动播报

（来源：中国工业报）

中国工业报记者 吴晨 孟凡君

“场景”这个“新词”一下子变成了“热词”。

“场景”概念源于影视领域，近年来被引入到经济、社会、科技和产业等各领域，可以理解为新技术、新产品、新业态创新性应用的具体情境。

想象一下，一项顶尖技术不再被束于高阁，而是在真实的“工业生产线”上纵横驰骋。一个初创企业的奇思妙想，能轻易找到一片供它试炼、成长的肥沃土壤。如今，一把旨在打开这些“未来情境”的金钥匙已经铸成。

日前，国务院办公厅发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《实施意见》），我国首部针对“场景”的重磅政策文件正式出炉。《实施意见》明确将“场景”定义为连接技术与产业、打通供给与需求的关键桥梁，并系统部署了五方面22类重点场景，涵盖数字经济、人工智能、全空间无人体系乃至制造业、现代农业等经济社会全领域。

这不仅是政策术语的革新，更是一场发展逻辑的变革——它宣告中国的创新驱动，正从“技术攻坚”的单点突破，迈向“场景赋能”的系统性破局。一个万物皆可成为“试验场”，让新技术、新业态肆意生长的时代，正加速到来。

放宽市场准入

创新要素配置方式

实际上，在我国的市场中，除少数前沿领域之外，并不缺新技术、新产品和新业态，缺的是各类企业能够拥有展示创新、验证创新的机制和平台。因此，在实际落地过程中，如何推动场景资源充分开放以及实现场景资源公平高效配置是关键的环节和问题。

11月10日，在国务院新闻办公室举行的政策例行吹风会上，国家发展改革委副主任李春临表示，《实施意见》提出很多创新性政策措施，为各方共同参与场景培育和开放、推动科技创新和产业创新深度融合、加快培育发展新质生产力带来了重要机遇。

李春临强调，场景培育和开放不仅需要推进基础设施和平台的“硬建设”，更需要法规、制度、政策等“软创新”。

在新一轮科技革命和产业变革深入推进的大背景下，场景培育开放越来越成为放宽市场准入、创新要素配置方式。李春临认为，在场景中进行的是系统性验证，既有技术产品、配套基础设施的“硬验证”，也有商业模式、制度改革的“软验证”，是体系化的“社会性中试”。

事实上，现实中有些新技术新产品刚刚出现的时候，由于缺少“第一个吃螃蟹的人”，导致其进入市场时容易面临障碍，“新技术”被拖成了“老技术”。在当前的背景下，我国场景培育开放工作涉及了很多新领域、新目标，比如，前不久发布的“人工智能+”行动，就是强调人工智能在科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等领域的应用。

知名商业顾问，企业战略专家霍虹屹告诉中国工业报记者，《实施意见》把“场景”从一个模糊的概念（技术应用、产业推广）提升为制度可配置、可开放、可交易的新型生产要素，突破了传统产业政策“研发-生产-销售”的流程框架，而是在“技术-场景-市场”之间加了一个“应用土壤”，使创新与产业化不再是孤立链条，而是形成一个“生态循环”。

李春临表示，《实施意见》的主要目的：

通过场景培育和开放这种新方式，发挥出我国超大规模市场和丰富应用场景的优势，拓宽拓深市场准入，畅通要素自由流动，优化新业态新领域的发展制度环境和市场环境。

打造新技术新产品的“试验场”、新兴产业发展的“加速器”、体制改革和制度创新的“试金石”。

加快推动新技术新产品大规模产业化应用和发展，进一步激发创新活力和发展动力，加快形成推动经济高质量发展的新引擎。

丰富应用场景是我国的重要优势。李春临认为，在落实《实施意见》中要把握好坚持创新引领、坚持改革推动、坚持因地制宜、坚持安全有序、坚持系统推进、坚持融合发展这六个关键词。

远东资信研究院副院长、首席宏观研究员张林对中国工业报记者表示，本次场景培育深化政策将致力于进一步推动要素市场化配置，与国务院此前批准的十个要素市场化配置综合改革试点形成政策合力，促进各类创新要素自主、有序流动，这有利于提高场景资源的有效配置。

张林说：“本次场景培育深化政策将推动一系列的制度创新，探索新制度、新规则、新标准的试点应用场景，推动政策和市场的更好对接，提高政府政策、各类企业和市场需求三者之间的资源开放、协同与共享程度。”

打通创新“最后一公里”

厚植培育新质生产力“沃土”

这部被业界视为“含金量十足”的《实施意见》，首次从国家层面将“场景”升维为一种关键的基础性的政策工具。这背后是我国创新驱动发展战略进入深水区后，破解科技成果转化“最后一公里”难题的必然选择。它旨在通过制度性开放，为蛰伏实验室的尖端技术和初创企业的创新产品提供一个宝贵的“用武之地”。

近年来，我国大力推动科技创新和产业创新深度融合，产业转型升级、新兴产业发展取得了明显成效。国务院国资委规划发展局负责人桂刚对中国工业报表示，在各类经营主体的共同努力下，场景资源必将成为发展新质生产力的“沃土”，助力我国加快建设现代化产业体系。中央企业190个中试验证平台面已向社会累计提供超过400项中试服务，强化创新成果转化的场景供给。同时，深化AI+场景建设，中央企业累计布局了800多个应用场景。

“《实施意见》具有鲜明的创新性和示范性，是政策场景的创新应用。场景是技术和市场之间的桥梁，很少有政策可以想到或做到将科创的中间环节抬高到创新资源的高度。”张林说。

张林表示，本次场景培育深化政策将致力于进一步优化市场准入，允许各类企业参与到新场景的应用与建设中来，这有利于扩大场景开放的基础。《实施意见》明确提出，促进各类主体公平高效参与场景资源配置和开发利用，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限制条件。同时，《实施意见》强调，通过政府机关、国有企业的示范引领推动场景培育和开放。

“这一政策的核心突破点在于，以场景为纽带，打破传统制度约束，激发市场创新活力。”上海交通大学上海高级金融学院青年研究员石少卿对中国工业报表示，通过政府、国企率先开放应用场景，引导企业、科研院所参与，形成“技术突破-场景验证-产业应用-体系升级”的闭环，实现技术与市场的深度融合，促进创新要素高效流动，从而释放新质生产力。

远东资信研究院高级研究员赵恒对中国工业报指出，在《实施意见》中，开放一词出现了28次。开放远不止于公开或允许进入，而是一个主动、有组织、有规则的系统性工程。未来，拥有场景资源的政府与国有企业或将主动打破壁垒，将自身拥有的资源、市场、数据、基础设施等，作为试验田和应用场，提供给外部的新技术、新产品、新方案提供者进行测试、验证、迭代和商业化应用。

在霍虹屹看来，鼓励政府机关、国企先行示范、主动开放场景，其意义在于打破“自己建自己用”“内部消化技术”的路径依赖，对于激活中小企业、创新型企业进入“真实场景”验证阶段至关重要。

但这其中也有落地难题，霍虹屹建议从两条路径入手：一是形成“场景目录+采购意向+配套资金”三位一体机制，二是构建“场景中介平台”，即第三方机制介入。

李春临表示，下一步，国家发展改革委将分批次推出应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目，加快形成可复制、可推广的路径模式，有效推动场景培育和开放，促进新场景大规模应用。

全覆盖式布局

因业施策驱动产业升级

从引领前沿的数字经济、人工智能，到夯实根基的制造业、农业，《实施意见》划定的22类重点场景几乎覆盖了国民经济的全部门类。这种全覆盖式的布局并非“撒胡椒面”，而是蕴含着“因业施策”的精准逻辑。

对于新赛道，场景是先行区和孵化器。对于传统产业，场景则是改造车间和升级引擎。其共同目标，是推动一场由真实需求牵引的产业价值重塑。

“在制造业领域，场景开放就是不再让技术停留在展会上、PPT里，而是把真实的车间、产线、园区当成新技术的‘试验场’。过去，很多工厂看新技术，就是看工业互联网、AI质检、数字孪生等一大堆名词，但回到现场就犯难：‘到底先装在哪条线？能解决什么具体问题？’”中国电子信息产业发展研究院新型工业化研究所（工业和信息化部新型工业化研究中心）研究室主任王夙告诉中国工业报记者，“‘场景开放’真正厉害的地方，其实在于它把制造业从‘改一台设备’，推向了‘重构一整套生产组织方式’。”

王夙表示，《实施意见》里多次提到要建设智能工厂、数字车间、高标准数字园区、零碳园区，这背后就是一个“点—线—面”的逻辑：先在“点”上装上传感器和算法，做预测性维护、在线质检；再把整条“线”打通，做柔性排产、自动换线、统一质控；最后把生产、仓储、物流、能源管理、安全环保这些“面”连接起来，形成一个整体优化的“数字化工厂”。

场景开放还将促使制造业从“卖产品”推向“卖能力、卖服务”。王夙进一步分析道，《实施意见》专门提到，要开放工业软件、工业互联网平台、工业设计、中试验证、检验检测等一系列生产性服务业场景。这意味着，很多过去只靠卖设备、卖零部件的企业，在场景建设过程中，会逐渐长出新的商业模式：比如按产能、按设备稼动率、按节能量收费，为客户提供长期运维、工艺优化、节能改造、一体化总包服务；而园区层面，因为有了零碳园区、绿色工厂、智能物流等场景，可以打包提供“整园区解决方案”，甚至把数据能力、运营能力对外输出。对制造业企业来说，这是技术渗透到一定程度之后自然而然发生的“二次创业”：一方面内部生产模式换了“底层操作系统”，另一方面对外的盈利方式、合作关系也在重写。

而应用场景是链接技术和产业的桥梁，推动科技创新和产业创新深度融合的重要载体。科技部七司负责人陈宏生中国工业报记者表示，新场景的大规模应用离不开前沿技术的驱动，前沿技术突破及其成果转化会不断催生出新领域新赛道的应用场景，支撑应用场景的优化，推动场景跨行业跨领域的融合。新场景的大规模应用，也将为技术攻关指明方向，为科技成果的转化提供实战的“训练场”。

霍虹屹认为，场景开放实质上让创新技术从“孤立工具”变为“生产流程中的一部分”。

赵恒表示，场景开放有利于技术渗透。新技术在实验室表现良好，但缺乏在真实、复杂的工业环境中验证的机会。大型制造业企业开放其生产线、车间作为场景，相当于提供了首台（套）装备、首批次材料、首版次软件应用的试错空间，极大降低新技术从0到1的验证成本和风险。同时，场景开放有助于商业模式、生产模式、产业协同模式的重构。

“应鼓励龙头企业开放自身场景，带动产业链上下游中小企业协同创新，形成以用促研、以研强用的良性循环。”石少卿表示，通过这种“需求牵引供给、供给创造需求”的互动，可以弥合技术与产业的鸿沟，加速制造业整体转型升级。

工业和信息化部高度重视重点领域场景培育，充分发挥我国超大规模市场、完整产业体系和丰富应用场景的优势，加速新兴产业的规模化发展。姚珺表示，工业和信息化部将加速推动“5G+”“人工智能+”“机器人+”“工业互联网+”“北斗+”应用场景等重点领域的培育。

鼓励社会资本参与

新型要素市场化配置启航

此次《实施意见》的另一大亮点，是明确鼓励社会资本和民营企业参与场景建设，并特别提出要探索空天、深海、频谱轨道等新型要素的市场化配置。这无疑向市场释放了强烈的积极信号，一批曾经门槛较高的领域正逐步向民营资本敞开大门。

张林分析，数据、频谱等无形要素具有特殊的经济学特征，比如非排他性、非竞争性等，这意味着该类要素一旦能够有效使用，就能发挥类似于公共物品的作用，可以应用的场景范围非常广泛。比如，交通数据既可以用于优化路网布局、物流网络设计，又可以用于智慧城市建设。

霍虹屹也表示，《实施意见》提出，探索空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置，就是把这些资源纳入场景开放体系，让它们成为可参与、可竞争、可交易的生产要素。

“数据、频谱等无形要素在场景创新中的价值释放，主要依托开放共享和市场化配置。通过构建数据要素流通和频谱资源有偿使用机制，可推动这些要素在人工智能、空天、深海等前沿场景中高效流动，赋能技术验证和模式创新，加速新质生产力形成。”石少卿认为，对民营企业而言，政策鼓励社会资本参与场景建设，意味着在能源、航天等传统垄断领域将获得更多准入机会，如参与卫星互联网、新能源微网等新型场景建设，激发市场活力。

“这并不是说能源、电网、航天发射这些‘中枢神经’会一下子全面放开，而是表明在这些行业的外围和增值环节，比如，分布式能源管理、虚拟电厂、负荷聚合、卫星数据应用、低空经济服务、遥感+农业、海洋观测数据分析等，民营企业可以通过场景项目、要素交易平台，以合作方、服务提供者、运营商的身份真正‘插得进去、留得下来、赚得到钱’。换句话说，准入的突破点在‘基于要素的服务’，而不是要‘取代原有基础设施主体’。”王夙认为。

霍虹屹也强调道，在能源、航天、海洋、轨道这些传统被“重”“难”“大”标签覆盖的领域，民企往往不易进入。但这次通过“场景清单＋开放主业场景＋社会资本参与”的政策逻辑，意味着民企可在测控系统、辅助设备、模块化硬件、数据服务、运营服务等环节切入。

对于可能出现的创新风险与市场公平“两极化”问题，霍虹屹建议，对要素市场化先行试点，设立沙盒制度；建立统一的服务评价标准和退出机制；强化透明招标、公平竞争机制。

石少卿表示，通过“放管结合”的制度创新，既激发各类主体参与场景建设的积极性，又确保市场秩序和社会公平，从而实现创新活力与风险可控的有机统一。

审核：胡明旺

责编：左宗鑫

编辑：高娟