加强氢能行政法治建设 为氢能产业成为新质经济增长点提供保障

　　尊敬的各位专家学者、氢能产业界和氢能商协会朋友们：

　　大家好！

　　国家发改委，为了更好地起草十五五规划纲要，在以下 21个重点领域，公开征求意见，这些领域包括：

　　(一)核心发展领域

　　1、建设现代化产业体系，聚焦产业结构优化与产业链升级。

　　2、加快高水平科技自立自强，强化基础研究、核心技术攻关与创新生态构建。

　　3、深入推进数字中国建设， 涵盖数字经济、智慧城市与数据要素市场。

　　4、建设强大国内市场，扩大内需、畅通国内大循环。

　　5、构建高水平社会主义市场经济体制， 优化营商环境与要素市场化改革。

　　(二)区域与城乡协调领域

　　6、促进区域协调发展，推动区域战略落地（如西部开发、东北振兴）。

　　7、深入推进以人为本的新型城镇化， 提升城市治理与公共服务能力。

　　8、加快农业农村现代化 ，衔接乡村振兴战略。

　　(三)民生与社会保障领域

　　9、完善收入分配制度

　　10、促进高质量充分就业，

　　11、健全社会保障体系，覆盖养老、医疗等基础保障。

　　12、办好人民满意的教育，

　　13、加快建设健康中国，

　　14、优化生育支持政策和激励措施，

　　15、积极应对人口老龄化，

　　16、稳步推进基本公共服务均等化

　　(四)可持续发展领域

　　17，加快经济社会发展全面绿色转型，重点包括能源结构调整与低碳技术。

　　(五)特定群体权益保障

　　18、保障妇女、未成年人、青年人、残疾人等发展权益

　　(六)开放及其他领域

　　19、扩大高水平对外开放，深化国际经贸合作。

　　20、繁荣发展社会主义文化，

　　21、其他未涵盖但需关注的议题。

　　意见征集时间：截止 2025年11月14日20时。

　　参与方式：通过国家发改委门户网站、中国政府网等平台专栏提交。政策衔接：意见将用于完善《纲要草案》，并指导专项规划编制。这为学习与研究氢能行政的群体提供了宝贵窗口期，希望大家提出自己的建议。《氢法学堂》第三十九讲，根据《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》[1]和《氢法学堂》前三十八讲的内容，从氢能行政法治角度，为保障氢能产业高质量发展，建议国家发展改革委员会从以下五个方面加强氢能行政法治建设：

　　一、立法层级：从政策到法律的刚性跃升

　　1、推动制定《氢能产业促进法》，明确氢能源法律地位，解决现有法规中氢气作为“危险化学品”的定性冲突。设立氢能安全基本制度、市场准入负面清单、全产业链追溯体系，规定跨部门协调机制，破解“九龙治水”困局。

　　2、氢能行政法规配套

　　修订《危险化学品安全管理条例》[2]，将氢能应用场景与传统危化品管理区分；制定《氢能基础设施投资建设管理条例》，规范制氢、储运、加氢站审批。

　　二、氢能监管体制：构建统一协调的行政管理架构

　　1. 明确牵头部门法定职责。建议在法律层面明确能源主管部门作为氢能产业统筹部门，赋予其跨部门协调的法定权力，而非现行“议事协调”模式。

　　2、地方监管权责清单化。制定《氢能监管事项清单》，明确中央与地方在制氢、储运、应用环节的事权划分，防止地方各自为政，建立区域协同监管机制（如长三角氢能走廊联合监管）。

　　三、准入制度：平衡安全与创新的法治逻辑

　　1、分类分级准入

　　绿氢：适用豁免或备案制，鼓励可再生能源制氢项目

　　灰氢/蓝氢：维持严格安全审查，设定碳排放门槛；

　　储运设施：按风险等级实施差异化审批（管道输氢 vs. 长管拖车）；

　　2、创新“监管沙盒”机制。在示范城市群试点“氢能技术创新容错机制”，明确免责边界，将氢能行政指导、合规承诺等柔性执法手段法治化。

　　四、标准体系：法治化的技术语言

　　1、强制性标准法律化。将氢安全核心标准（如GB/T 29729[3]）上升为强制性国家标准，与《安全生产法》[4]衔接，建立标准动态更新机制，法律明确更新周期（如每3年复审）。

　　2、认证与准入挂钩。建立氢能设备“型式认证+市场抽查”制度，认证结果作为项目审批前置条件，防止地方保护，统一全国认证互认规则。

　　五、争议解决与权益保障

　　1、氢能行政救济专章。在氢能立法中设立行政复议快速通道，针对项目审批、补贴发放等争议，进一步明确PPP模式下加氢站建设的政府违约责任。

　　2、公众参与程序法定。加氢站等邻避设施选址，必须履行环境影响评价公众参与法定程序，建立氢能项目决策听证制度，防范社会稳定风险，当前可立即启动的立法准备，在“十五五”规划正式出台前，建议2025年重点推进：

　　1、国家能源局、司法部联合启动《氢能产业促进法》立法调研；

　　2、最高人民法院发布氢能产业行政诉讼指导性案例。

　　通过上述氢能行政法治建设，可将氢能产业发展从政策驱动转向法律保障，真正实现您提到的更平稳、更可预期的制度环境；

　　六、对《氢法学堂》第三十九讲做一个课堂总结----

　　将氢能行政法治建设写入“十五五”发展纲要的主要理由：

　　1、衔接顶层法治设计，完善氢能产业制度体系：《能源法》已明确氢能的能源属性，但缺乏专项行政法治细则，将其纳入纲要可构建“能源法统领 + 专项行政规范支撑”的制度框架，填补制氢环保、跨区域储运等领域的规则空白，落实“十五五”新兴领域立法要求；

　　2、破解产业发展瓶颈，强化全链条协同：氢能产业链跨能源、交通和工业等多领域，当前存在区域审批标准不一、监管机制分散等问题，氢能行政法治规制可统一行业标准，建立跨部门协同执法机制，助力“西氢东输”等全国性产业布局落地；

　　3、筑牢安全发展底线，保障氢能产业有序扩张：氢能储运加注环节安全风险突出，氢能行政法治可以细化安全责任划分，构建法规--标准--执法 三层防护屏障，降低事故风险，为氢能产业规模化发展扫清安全障碍；

　　4、契合法治国家建设，落实全会精神要求：二十届四中全会强调全面依法治国与国家治理现代化，将氢能行政法治建设纳入纲要，是推进重点领域法治建设的具体实践，可提升行业治理效能，彰显“统筹发展和安全”的规划原则；

　　5、优化营商环境，激活市场增长动能：明确的行政法治规则能稳定企业预期，通过法治化手段规范财政补贴、税收优惠等政策，吸引社会资本投入氢冶金、燃料电池等关键领域，推动氢能成为新经济增长点；

　　6、对接国际规则，提升全球产业竞争力：氢能行政法治建设可推动国际氢能标准国内法转化，规范氢交易、碳收益界定等新兴问题，助力我国参与全球氢能治理，抢占氢能产业发展制高点。

　　通过加强氢能行政法治建设，为氢能产业成为新质经济增长点提供制度与法律保障。

　　引用资料

　　[1]《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》【出处：国家发展改革委、国家能源局】

　　[2]《危险化学品安全管理条例》【出处：中华人民共和国国务院】

　　[3] GB/T 29729 氢安全核心标准【出处：中国国家标准化管理委员会】

　　[4]《安全生产法》【出处：全国人民代表大会常务委员会】

　　思考题：

　　1、为什么需要推动制定《氢能产业促进法》？其在解决氢能定性冲突和跨部门协调方面有哪些重要作用？

　　2、在氢能监管体制建设中，如何通过“权责清单化”和“区域协同监管”破解“九龙治水”困局？

　　3、氢能准入制度中“分类分级”和“监管沙盒”机制如何平衡安全与创新？请结合绿氢、灰氢/蓝氢案例说明。

　　4、标准体系法治化对氢能产业发展有何意义？强制性标准法律化与动态更新机制如何保障产业安全与技术进步？

　　5、氢能争议解决与权益保障机制应如何设计？公众参与程序在防范邻避效应和社会稳定风险中起到什么作用？

　　本期《氢法学堂》在调研和写作中，得到了呼和浩特市工商联、内蒙古氢能产业协会的鼎力支持，在此表示衷心的感谢！

　　内蒙古泽铭律师事务所律师

　　内蒙古 北宸智库 研 究 员 王胜久

　　呼市 律 师 讲师团 成 员