248万对决4.88万:谁在定价区县级“十五五”文旅规划

【品橙旅游】随着省市级“十五五”文旅规划编制工作展开，规划编制的战火正持续向区县（含县级市）级市场蔓延。

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根据对2024年10月至2025年11月期间公开招标信息的统计，品橙旅游梳理了全国近50个区县级“十五五”文旅相关规划项目，发现这一细分市场正呈现以下特征：

1.编制费用

区县级规划编制费用的跨度远超地级市，最低与最高价差近50倍。已公开中标金额的项目中，费用分布在4.88万元至248万元的极宽区间内。

编制费用的“天花板”出现在五指山市，其《“十五五”旅游文化广电体育高质量发展规划》由上海市政工程设计研究总院以248万元中标，成为统计样本中唯一突破200万元的项目。乌鲁木齐县以150万元（新疆大学中标）位居第二，哈尔滨市阿城区以99.2万元（北京博雅方略中标）位列第三。

与之形成鲜明对比的是，西安市雁塔区的规划项目费用仅为4.88万元（陕西营在乡野文旅设计院有限公司中标），为统计样本中最低。惠阳区（9.8万元，惠州东江创新发展研究有限公司中标）和赣州市南康区（9.8万元，江西财经大学中标）等地的规划费用也处于10万元以下的低位。

从价格分布看，多数区县级的规划费用集中在20万元至50万元区间。

图1：区县级“十五五”文化和旅游发展规划编制费用

2.采购方式

在区县级层面，采购方式的选择更体现灵活性。竞争性磋商仍是主流方式，见于青川县、汶川县、赣州市南康区等多数项目。比选方式在北京的丰台区、怀柔区，以及眉山市彭山区等地被采用。

此外，公开招标在部分预算较高的项目中被使用，如五指山市、哈尔滨市阿城区等。个别地区如镇康县采用了公开询价方式。

3.编制机构

本地机构深耕优势明显。北京市工程咨询股份有限公司（北京怀柔区）、陕西永秀旅游规划设计研究院有限公司（黄陵县）、浙江厚朴文化旅游设计有限公司（宁波市北仑区）等均在本地市场表现出色。四川省旅游规划设计研究院密集中标了汶川县、茂县、长宁县、大安区、温江区等多个项目，几乎垄断了四川县级“十五五”文旅规划市场。

高校智库持续发力。中国科学院地理科学与资源研究所（北京昌平区）、中央财经大学（白朗县）、江西财经大学（赣州市南康区）、陕西师范大学（渭南市临渭区）、新疆大学（乌鲁木齐县）等。值得注意的是，高校在西部地区区县项目中表现尤为活跃。

民营机构全国布局。知名民营机构如北京博雅方略（哈尔滨市阿城区）、北京大地风景（天津市武清区）、中旅智业（香格里拉市）等在全国市场广泛渗透。此外，大量地方性民营公司也在本省或邻近区域获得了项目，如成都美前言旅游科技有限公司在青川县、绵阳市安州区等地连续中标。

4.规划内容与侧重

一是范围扩展。多数规划将文化、旅游、体育、广电等多领域内容整合，体现了“大文旅”的发展思路。新星市更是将文物发展规划纳入其中。

二是产业融合。如浦江县的“文旅康养发展规划”、长丰县的“世界级新能源汽车城文旅发展五年行动计划”展现了文旅与其他产业的深度融合趋势。

三是品牌打造。各地更加注重地方特色的挖掘与品牌塑造，如哈尔滨市阿城区同时编制总体规划和“十五五”专项规划，形成长短结合的规划体系。

5.时空分布

从时间轴观察，区县级规划的启动时间虽贯穿2025年全年，南京市溧水区在2024年10月即完成招标。大多数项目则集中在2025年下半年，且正在成为当前热门招标方向。这表明许多区县在省市级规划方向明确后，才着手启动自身规划的编制。

从地域分布看，新疆兵团投入积极。新疆维吾尔自治区及兵团下属的区县规划项目整体预算较高，如新星市（79.3万元）、铁门关市（59万元）、乌鲁木齐县（150万元）等。四川区县市场活跃。 四川省内区县项目数量众多，从青川县（14.5万元）到香格里拉市（60万元），价格区间分布广泛。

附：区县“十五五”文旅相关发展规划招标概要

1.北京市丰台区“十五五”时期文化旅游体育发展规划项目

2025年6月，北京市丰台区文化和旅游局完成《丰台区“十五五”时期文化旅游体育发展规划项目》招标工作，采用比选的方式，中咨海外咨询有限公司以30万元中标。

2.北京市怀柔区“十五五”时期文化及旅游产业发展规划项目

2025年9月，北京市怀柔区文化和旅游局完成《怀柔区“十五五”时期文化及旅游产业发展规划项目》招标工作，采用比选的方式，北京市工程咨询股份有限公司以49.5万元中标。

3.北京市昌平区“十五五”时期文化和旅游高质量发展规划项目

2025年5月，北京市昌平区文化和旅游局完成《昌平区“十五五”时期文化和旅游高质量发展规划》编制招标工作，确定由中国科学院地理科学与资源研究所编制，费用24.8万元。

4.宁陕县“十五五”文化和旅游发展规划项目

2025年9月，宁陕县文化和旅游广电局完成《宁陕县“十五五”文化和旅游发展规划项目》招标工作，采用竞争性磋商，浙江远见旅游设计有限公司以12万元中标。

5.青川县‘十五五’文化和旅游发展规划项目

2025年7月，青川县文化广播电视体育和旅游局完成《青川县‘十五五’文化和旅游发展规划项目》招标工作，采用竞争性磋商，成都美前言旅游科技有限公司以14.5万元中标。

6.哈尔滨市阿城区文化旅游发展规划编制服务项目

2025年7月，哈尔滨阿城区文化体育广播电视和旅游局完成《哈尔滨市阿城区文化旅游发展规划编制服务项目》招标工作，采用竞争性磋商，北京博雅方略旅游景观规划设计院有限责任公司以99.2万元中标。其中，《阿城区文化旅游发展总体规划》中标金额为70.2万元，《阿城区“十五五”文化旅游发展规划》中标金额为29万元。

7.宁波市北仑区文旅十五五发展规划项目项目

2025年4月，宁波市北仑区文化和广电旅游体育局完成《北仑区文旅十五五发展规划项目》招标工作，采用比选，浙江厚朴文化旅游设计有限公司以26.9万元中标。

8.舟山市普陀区文化广电旅游体育发展“十五五”规划项目

2025年6月，舟山市普陀区文化和广电旅游体育局发布《舟山市普陀区文化广电旅游体育发展“十五五”规划》招标公告，预算金额45万元。

9.赣州市南康区“十五五”文化和旅游发展规划项目

2025年9月，赣州市南康区文化广电旅游局完成《赣州市南康区“十五五”文化和旅游发展规划项目》招标工作，采用竞争性磋商，江西财经大学以9.8万元中标。

10.麻阳苗族自治县“十五五”文化和旅游发展规划项目

2025年11月，麻阳苗族自治县文化旅游广电体育局完成《麻阳苗族自治“十五五”文化和旅游发展规划》项目招标工作，采用竞争性磋商，湖南东意文化旅游发展有限公司以44.2万元中标。

11.深圳市龙华区文化体育和旅游发展“十五五”规划研究项目

2025年3月，深圳市龙华区文化广电旅游体育局完成《深圳市龙华区文化体育和旅游发展“十五五”规划研究》项目招标工作，深圳市龙华区发展研究院以29万元中标。

12.宝安区文体旅游发展“十五五”规划编项目

2025年4月，深圳市宝安区文化广电旅游体育局完成《深圳市宝安区文体旅游发展“十五五”规划》项目招标工作，采用竞争性磋商，综合开发研究院(中国·深圳)以49.8万元中标。

13.惠阳区文化旅游体育发展“十五五”规划项目

2025年6月，惠州市惠阳区文化广电旅游体育局完成《惠阳区文化旅游体育发展“十五五”规划》项目招标工作，惠州东江创新发展研究有限公司以9.8万元中标。

14.五指山市“十五五”旅游文化广电体育高质量发展规划项目

2025年6月，五指山市旅游和文化发展局完成《五指山市“十五五”旅游文化广电体育高质量发展规划》项目招标工作，采用比选，上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司以248万元中标。

15.眉山市彭山区“十五五”文化和旅游发展规划项目

2025年9月，眉山市彭山区文化广播电视和旅游局完成《彭山区“十五五”文化和旅游发展规划》项目招标工作，采用比选，四川羽果拓扑文旅科技有限公司以28.1万元中标。

16.绵阳市安州区“十五五”文化和旅游发展规划项目

2025年7月，绵阳市安州区文化广播电视和旅游局完成《绵阳市安州区“十五五”文化和旅游发展规划》项目招标工作，采用比选，成都美前沿旅游科技有限公司以24.5万元中标。

17.汶川县“十五五”文化广电体育旅游发展规划项目

2025年10月，汶川县文化广播电视体育和旅游局完成《汶川县“十五五”文化广电体育旅游发展规划》项目招标工作，采用竞争性磋商，四川旅游规划设计研究院有限责任公司以28.8万元中标。

18.镇康县“十五五”文化和旅游发展规划项目

2025年9月，镇康县文化和旅游局完成《镇康县“十五五”文化和旅游发展规划》项目招标工作，采用公开询价，云昆明艺嘉旅游规划设计有限公司以20万元中标。

19.白朗县“十五五”文化和旅游发展规划项目

2025年4月，白朗县文化和旅游局完成《白朗县“十五五”文化和旅游发展规划》的招标工作，通过竞争性磋商，确定中央财经大学进行编制，编制费用29.98万元。

20.西安市雁塔区“十五五”文化和旅游产业发展规划项目

2025年8月，西安市雁塔区发展和改革委员会完成《雁塔区“十五五”文化和旅游产业发展规划项目》的招标工作，通过竞争性磋商，确定陕西营在乡野文旅设计院有限公司进行编制，编制费用4.88万元。

21.潼关县“十五五”文化旅游高质量发展规划项目

2025年10月，潼关县文化和旅游局完成《潼关县“十五五”文化旅游高质量发展规划》的招标工作，通过竞争性磋商，确定深圳市麟德旅游规划顾问有限公司进行编制，编制费用19万元。

22.麟游县“十五五”文化旅游发展规划项目

2025年10月，麟游县文化和旅游局完成《麟游县“十五五”文化旅游发展规划项目》的招标工作，确定陕西省旅游设计院有限责任公司进行编制，编制费用35万元。

23.新星市“十五五”文化旅游广电体育文物发展规划项目

2025年5月，新疆生产建设兵团第十三师文化旅游发展服务中心完成《新星市"十五五”文化旅游广电体育文物发展规划项目》招标工作，确定石河子博力工程管理有限公司进行编制，编制费用79.3万元。

24.铁门关市“十五五”文化和旅游发展规划项目

2025年7月，新疆生产建设兵团第二师铁门关市文化体育广电和旅游局第二

师文物局完成《铁门关市“十五五”文化和旅游发展规划项目》编制招标工作，确定由投资北京国际有限公司编制，费用59万元。

25.乌鲁木齐县“十五五”文化和旅游发展规划项目

2025年4月，乌鲁木齐县文化体育广播电视和旅游局完成《鲁木齐县“十五五”文化和旅游发展规划》编制招标工作，确定由新疆大学编制，费用150万元。

26.长丰县旅游强县发展规划项目

2025年10月，长丰县文化和旅游局发布《长丰县旅游强县发展规划暨世界级新能源汽车城文旅发展五年行动计划项目》编制招标工作，采用竞争性磋商，预算金额50万元，履约成果包括：长丰县旅游强县发展规划暨世界级新能源汽车城文旅发展五年行动计划、长丰县“十五五”文化和旅游发展规划。

27.准格尔旗文旅规划整合、文物保护传承体系规划、“十五五”文化和旅游发展规划纲要编制项目

2025年10月，准格尔旗文化和旅游局发布《准格尔旗文旅规划整合、文物保护传承体系规划、“十五五”文化和旅游发展规划纲要编制》编制招标工作，采用竞争性磋商，预算金额98.5万元，履约成果包括：格尔旗文旅规划整合、文物保护传承体系规划、“十五五”文化和旅游发展规划。

28.渭南市临渭区“十五五’文化和旅游高质量发展规划及渭南市临渭区“十五五”文物事业发展规划项目

2025年7月，渭南市临渭区文化和旅游局完成《渭南市临渭区“十五五’文化和旅游高质量发展规划》及《渭南市临渭区“十五五”文物事业发展规划》编制招标工作，确定由陕西师范大学编制，费用20万元。

29.黄陵县“十五五”文化和旅游发展规划项目

2025年5月，黄陵县文化和旅游局完成《黄陵县“十五五”文化和旅游发展规划》编制招标工作，通过竞争性磋商，确定由陕西永秀旅游规划设计研究院有限公司编制，费用38.75万元。

30.浦江县“十五五”文旅康养发展规划项目

2025年11月，浦江县文化和广电旅游体育局完成《浦江县“十五五”文旅康养发展规划》编制招标工作，确定由浙江茗苑旅游规划设计研究中心有限公司编制，费用48.8万元。

31.茂县“十五五”文化广播电视体育和旅游业发展规划项目

2025年10月，茂县文化广播电视体育和旅游局完成《茂县“十五五”文化广播电视体育和旅游业发展规划》编制招标工作，确定由四川旅游规划设计研究院有限责任公司编制，费用28万元。

32.潜江市“十五五”文化和旅游发展规划（2026-2030年）

2025年11月，潜江市文化和旅游局完成《潜江市“十五五”文化和旅游发展规划（2026-2030年）》编制招标工作，确定由南京中陆必得旅游规划设计研究院有限公司编制，费用34.9万元。

33.彭州市“十五五”文化体育和旅游产业发展规划项目

2025年11月，彭州市文化广电体育和旅游局完成《彭州市“十五五”文化体育和旅游产业发展规划》编制招标工作，确定由禾作(上海)文化创意有限公司编制，费用28万元。

34.长宁县“十五五”文化和旅游发展规划项目

2025年10月，长宁县文化广播电视和旅游局完成《长宁县“十五五”文化和旅游发展规划》编制招标工作，确定由四川旅游规划设计研究院有限责任公司编制，费用29.5万元。

35.大安区“十五五”文化和旅游发展规划项目

2025年10月，自贡市大安区文化广播电视和旅游局完成《大安区“十五五”文化和旅游发展规划》编制招标工作，确定由四川旅游规划设计研究院有限责任公司编制，费用24.5万元。

36.香格里拉市“十五五”文化和旅游发展规划项目

2025年9月，香格里拉市文化和旅游局完成《香格里拉市“十五五”文化和旅游发展规划》编制招标工作，确定由中旅智业文化发展(深圳)有限公司编制，费用60万元。

37.昭阳区“十五五”文化和旅游发展规划项目

2025年9月，昭通市昭阳区文化和旅游局完成《昭阳区“十五五”文化和旅游发展规划》编制招标工作，确定由杰创智库咨询(云南)有限公司编制，费用19.5万元。

38.天津市武清区“十五五”文化和旅游产业发展规划项目

2025年9月，天津市武清区文化和旅游局完成《天津市武清区“十五五”文化和旅游产业发展规划》编制招标工作，确定由北京大地风景旅游景观规划设计有限公司编制，费用39.98万元。

39.稻城县“十五五”文化和旅游发展规划项目

2025年9月，稻城县文化广播电视和旅游局完成《稻城县“十五五”文化和旅游发展规划》编制招标工作，确定由四川师范大学编制，费用26万元。

40.泸定县“十五五”文化和旅游发展规划项目

2025年9月，泸定县“文化广播电视和旅游局完成《泸定县“十五五”文化和旅游发展规划项目》编制招标工作，确定由成都王者规划管理有限公司编制，费用26万元.

41.三台县“十五五”文化和旅游发展规划项目

2025年8月，三台县“文化广播电视和旅游局完成《三台县“十五五”文化和旅游发展规划项目》编制招标工作，确定由北京中科博道旅游规划设计院有限公司编制，费用18万元。

42.雅江县“十五五”文化和旅游发展规划项目

2025年7月，雅江县文化广播电视和旅游局完成《雅江县“十五五”文化和旅游发展规划项目》编制招标工作，确定由四川师范大学编制，费用26万元。

43.武安市“十五五”文化和旅游发展规划竞争项目

2025年9月，武安市文化广电和旅游局完成《“十五五”文化和旅游发展规划竞争项目》招标工作，采用竞争性磋商，北京博源宜地景观规划设计有限公司以74万元中标。

44.色达县“十五五”文化和旅游发展规划项目

2025年4月，色达县文化广播电视和旅游局完成《色达县“十五五”文化和旅游发展规划项目》编制招标工作，确定由成都王者规划管理有限公司编制，费用29万元。

45.温江区“十五五”文化和旅游发展规划项目

2025年4月，成都市温江区文化广播电视和旅游局完成《温江区“十五五”文化和旅游发展规划项目》编制招标工作，确定由四川旅游规划设计研究院有限责任公司编制，费用28.5万元。

46.天津滨海高新区“十五五”文化和旅游发展规划项目

2025年4月，天津滨海高新区文化广播电视和旅游局完成《天津滨海高新区“十五五”文化和旅游发展规划项目》编制招标工作，确定由北京大地风景旅游景观规划设计有限公司编制，费用19.8万元。

47.溧水区“十五五”文化、旅游和体育发展规划项目

2024年10月，南京市溧水区文化和旅游局完成《溧水区“十五五”文化、旅游和体育发展规划》编制招标工作，确定由浙江城建规划设计院有限公司编制，费用9.7万元。

48.安宁市“十五五”文化、旅游发展规划项目

2025年10月，安宁市文化和旅游局完成《安宁市“十五五”文化、旅游发展规划》编制招标工作，确定由中研规划研究院(云南)有限公司编制，费用19.9万元。

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