迁都“大动作” 各国考量多

梁凡

首都，通常是一个国家的政治、经济、文化中心，往往也是该国最重要的城市。在大多数现代国家，首都一旦确定就不会轻易更改。不过，近年来全球多个国家已经实施或正在酝酿迁都计划。在这些“大动作”的背后，往往有着某些相似的无奈或考量。

巴西伊朗同提迁都

当地时间11月11日，随着《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）在巴西北部帕拉州首府贝伦开幕，贝伦这座城市也开始充当起了巴西临时首都的角色。

巴西政府发布公告说，决定在11月11日至21日期间将巴西首都由巴西利亚迁至贝伦，该城市作为临时首都期间，行政、立法和司法三大权力部门均可在此办公。巴西政府称，此次首都临时迁移具有象征性和政治性，除了凸显巴西对全球气候问题的承诺外，还强化了亚马孙地区在全球环境议程中的重要性。

与巴西此次充满象征性的临时迁都相比，伊朗政府近期多次提及的迁都，则更多是出于现实的无奈。

近日，伊朗总统佩泽希齐扬发出警告称：“如果到11月底之前德黑兰还不下雨，我们就不得不实行限水措施。若还是持续不降雨，我们将不得不从德黑兰撤离。”

其实，迁都在伊朗是一个被讨论了几十年的老议题。在过去几十年里，包括设拉子、伊斯法罕、德黑兰南部的帕迪斯新城、波斯湾的阿巴斯港和卡尚在内的多个城市被提名为备选首都，不过方案均未最终落地。

佩泽希齐扬2024年就任总统后不久，再度明确提出迁都设想。尽管此前也曾有伊朗总统提出类似想法，但佩泽希齐扬是第一位表示迁都“不可避免”的伊朗总统。2025年初，伊朗政府发言人表示，有关部门正在研究迁都事宜，并认真考虑南部的马克兰地区。但该项目处于探索阶段，没有具体的时间表。

资源环境压力过大

对于为何要迁都，伊朗总统和政府给出了多项理由，其中促使伊朗政府积极考虑迁都的最重要原因，是德黑兰目前遭遇的严重水危机。

水资源短缺长期以来困扰着伊朗发展，受全球气候变暖影响，伊朗近年来更是频繁遭遇极端天气和气候灾害。数据显示，伊朗平均气温上升速度是全球平均水平的两倍，2025年是伊朗过去半个世纪中最干旱的一年，全国范围内降雨量较去年同比下降了近40%。

据伊朗媒体报道，截至11月9日，德黑兰已经超过两个月滴雨未下，水库正接近枯竭。伊朗政府数据显示，该国19座主要水库的运行容量低于20%，而卫星分析表明，在德黑兰郊外，阿米尔·卡比尔水库的可用容量仅为6%。其他重要水库水量同样处于历史低点。

在严重缺水的情况下，拥有1000多万人口的德黑兰市却要消耗伊朗近四分之一的供水。佩泽希齐扬警告说，向德黑兰运送水的成本可能达到每立方米4欧元，首都在水资源方面承受的压力难以持续。

事实上，首都所在地生态环境或自然资源压力过大，是很多同样在考虑、甚至是已经实施迁都计划的国家共同遭遇的难题。

据央视新闻报道，2024年11月，印度尼西亚国会通过法案，正式取消雅加达作为首都的地位并将其设为特区，印尼首都将迁至位于东加里曼丹省的努山塔拉。

长期以来作为印尼首都的雅加达容纳了超过1000万常住人口，加上周边卫星城市，雅加达都市圈居住人口超过3000万，这使得该市多年来饱受交通拥堵等“大城市病”困扰。

同时，雅加达地势低平，易受洪水侵袭，此外还面临火山喷发、地震等灾害威胁。有研究表明，因海平面上升以及地下水过度开采，雅加达正以每年10厘米左右的速度下沉，被认为是世界上沉降速度最快的城市。

2019年8月，时任印尼总统佐科宣布，将把该国首都从雅加达迁至东加里曼丹省一处森林腹地——努山塔拉。目前，努山塔拉仍在建设中，计划于2045年建成，预计届时容纳人口将超过200万人。

打造城市发展样板

除了环境与资源压力的“迫使”，通过迁都以促进国家不同地区间平衡发展，甚至借此实现具有引领性的城市与国家发展规划，也是不少国家迁都之举的重要考量。

依然以印尼为例。长期以来，该国区域经济发展极不均衡。面积不到13万平方公里、约占印尼国土总面积6.6%的爪哇岛，聚居着1.5亿多人口，占印尼总人口的54%，并为印尼提供了一半多的国内生产总值。印尼的三大城市雅加达、泗水、万隆也都坐落在爪哇岛上。而相比之下，占印尼总面积超过六成的中东部岛屿，包括中部的加里曼丹岛和东部的苏拉威西岛等，对印尼国内生产总值的贡献率不足17%。

印尼政府2019年宣布迁都计划时表示，目的是纾解首都发展面临的难题，以及推动国家平衡发展。对此，有印尼城市规划专家认为，迁都将带动大量基础设施建设，创造新的就业机会，并吸引国内外投资，从而为印尼中东部地区的经济发展注入新的动力。同时，新首都的城市建设将突出智能、绿色和可持续的发展理念，使其成为展示印尼未来发展愿景的象征。

类似的建设目标，在埃及的迁都计划中也有体现。2015年，埃及政府开始对新行政首都进行规划，计划在首都开罗以东45公里的沙漠中建起占地面积约700平方公里的新城。

目前，埃及新行政首都的项目建设还未全部完成，但埃及政府已经从2021年12月开始陆续迁入。根据规划，新的行政首都将作为重要交通节点，进一步释放苏伊士运河的发展潜力，带动整个尼罗河三角洲区域的经济协同发展。在民生方面，埃及新行政首都的水电供应、垃圾清运等市政服务有望得到提升，居民的居住环境将显著改善。

此外，埃及政府还有意将新行政首都打造为绿色之城、智慧之城的现代化城市样板，为埃及远期规划的其他新城提供借鉴。据规划，新行政首都60%的电力将来自可再生能源，污水利用率将达100%。数字技术不仅将用于无现金支付和无纸化办公，还将用于调节城市沙漠气候、降低犯罪率等。

来源：工人日报