上半年财政政策亮点：精准发力稳增长 提质增效惠民生

中经记者 杜丽娟 北京报道

2025年以来，面对更趋复杂严峻的外部环境，我国的财政政策更加积极、接续发力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加强与其他政策协同，推动经济持续回升向好。

财政部近日发布的《2025年上半年中国财政政策执行情况报告》（以下简称《报告》）显示，2025年上半年，我国经济运行稳中有进，财政运行总体平稳。各级财政部门加强财政资源统筹，保持必要支出强度，重点领域支出得到较好保障。

在业界看来，这份财政半年报不仅有力支撑了短期的经济回升，更在结构优化、动能培育、民生改善和风险防控等方面发挥了长远而积极的作用，呈现了可持续的宏观调控风格。

收支运行质效双升

今年上半年，财政收支呈现“收入企稳回升、支出精准有力”的良好态势。

《报告》指出，上半年，我国财政运行总体平稳，全国一般公共预算收入11.56万亿元，同比下降0.3%，较一季度降幅收窄；税收收入9.29万亿元，同比虽有所减少，但二季度税收收入开启回升趋势。总体看，税收收入占比在80%以上，财政收入结构稳固。

与此同时，财政支出强度与精准度同步提升，全国一般公共预算支出14.13万亿元，同比增长3.4%，中央本级支出增速达到9%。社保就业、民生、教育等重点领域保障有力。

在海南省万宁市，根据市级财政部署，今年万宁在民生领域安排800万元用于开展“离岛免税+有税”促消费系列活动；支出250万元用于农村公路交通安全设施精细化提升工程。“通过一系列举措，我们逐步加大财政对民生领域的支出力度，确保政策红利尽早落地。”万宁市财政部门人士介绍。

《报告》显示，上半年我国持续优化支出结构，强化重点领域支出保障。其中，社会保障和就业支出增长9.2%，教育支出增长5.9%，卫生健康支出增长4.3%，科学技术支出增长9.1%，节能环保支出增长5.9%，文化旅游体育与传媒支出增长5%。

内需引擎强力激活

超长期特别国债正在成为扩内需核心抓手。今年以来，中央财政安排3000亿元支持消费品以旧换新，上半年已预拨两批次资金1620亿元，带动销售额超1.6万亿元，推动社会消费品零售总额同比增长5%。同时，通过稳岗返还、就业补贴等政策稳就业促增收。

在推动释放县域和农村消费潜力方面，2025年，中央财政共下达72.79亿元服务业发展资金。其中，安排44.79亿元支持河北、山西等27个省份开展县域商业建设行动；安排28亿元启动支持第二批现代商贸流通体系试点城市建设，通过竞争性评审确定20个试点城市，健全城乡流通网络，建设城市流通保供体系。

《中国经营报》记者从河北涿州财政系统了解到，河北涿州凭借“县、乡(镇)、村联动，产、供、销衔接”的创新模式入围2025年全国县域商业“领跑县”名单，为县域商业高质量发展提供了可复制的“涿州样本”。

一位涿州财政系统人士介绍，围绕“县城引领、乡镇衔接、农村覆盖”的布局思路，涿州建成全层级商业服务网络。打造1个综合商贸中心，引入京东国内首个大型折扣超市，以5000平方米经营面积、5000余款高性价比商品满足市民品质消费需求，其“线上下单、门店即时配送”的全渠道服务，让“物美价廉”的购物体验触手可及。

从机制创新到网络构建，从业态融合到消费升级，涿州以财政精准投入为引领，走出了一条县域商业赋能乡村振兴与经济高质量发展的特色路径。根据《报告》数据，上半年，县乡市场消费活力持续增强，县乡市场规模占社会消费品零售总额的比重为38.9%，消费投资实现协同发力。

中证鹏元评级研究发展部研究员吴进辉表示，上半年财政政策以精准发力、协同高效的特征，在稳增长、促转型、惠民生中发挥了关键作用。随着各项政策持续落地见效，财政政策将为经济社会高质量发展注入强劲动力。

（编辑：吴婧 审核：朱紫云 校对：张国刚）