全面贯彻习近平法治思想，建设更高水平的法治中国｜标识性原创性概念大家谈

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一是“进一步全面深化改革取得新突破”，其中提到“社会主义法治国家建设达到更高水平”。

在此前的中央文件中，对于“社会主义法治国家建设达到更高水平”还有一种表述，即“建设更高水平的法治中国”，两者在内容上是一致的。《习近平谈治国理政》第五卷专门设置“建设更高水平的法治中国”专题，收入“谱写新时代中国宪法实践新篇章”“加强涉外法治建设”“以政法工作现代化支撑和服务中国式现代化”等三篇文献。这标志着“建设更高水平的法治中国”成为习近平法治思想的最新发展和重要内容，成为新时代新征程法治建设的重大命题，将指引中国特色社会主义法治建设全面深化发展。

一、“建设更高水平的法治中国”的提出基础

法治中国建设是党的十八大以来党中央重大决策部署。2013年11月12日党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》设“推进法治中国建设”专章，首次在中央全会文件中正式提出“法治中国”范畴和工作部署。2014年10月23日党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，将“法治中国建设”作为全面推进依法治国的总目标和总抓手。由此，法治中国建设成为新时代党中央领导和推动的重大国家战略。

经过近十年的努力奋斗，2022年10月16日习近平总书记在党的二十大报告中，提出我国将迈上“全面建设社会主义现代化国家新征程”，并对十八大以来法治建设工作做出总结：“社会主义法治国家建设深入推进，全面依法治国总体格局基本形成，中国特色社会主义法治体系加快建设，司法体制改革取得重大进展，社会公平正义保障更为坚实，法治中国建设开创新局面”。在此基础上，习近平总书记在党的二十大报告中作出了“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的新部署。2024年7月18日，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，首次以中央全会文件形式提出“法治是中国式现代化的重要保障”，明确了“社会主义法治国家建设达到更高水平”的建设和改革目标，为“建设更高水平的法治中国”指明了方向、明确了任务。党的二十大以来党中央有关决策部署，推动“建设更高水平的法治中国”成为新时代新征程法治建设的重大理论和实践命题。

二、“建设更高水平的法治中国”的基本内涵

立足党的十八大以来法治中国建设巨大成就，展望在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的奋斗前景，新时代新征程更高水平的法治中国建设的基本内涵，主要包括以下方面：

1、目标是保障和服务“全面建设社会主义现代化国家”。党的二十大报告提出了“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的决策部署，明确了到2035年基本实现社会主义现代化，本世纪中叶建成社会主义现代化强国的目标任务。“建设更高水平的法治中国”的工作目标就是支撑和保障“全面建设社会主义现代化国家”。

2、实质是进一步构建先进生产关系，促进新质生产力、经济社会高质量发展。法律在形式上是上层建筑，其内容实质是生产关系、社会关系安排。法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。“建设更高水平的法治中国”的实质和关键，是通过进一步发展和完善社会主义生产关系，促进新质生产力不断形成发展，推动经济社会高质量发展。

3、标准是“更高水平”。基于目标导向、需求导向和问题导向，新时代新征程“建设更高水平的法治中国”主要应体现以下方面要素：

——中国特色社会主义法治道路更加自信。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，中国特色社会主义法治道路先进性、科学性、实效性进一步彰显，以法治为核心的中国之治更加自信。

——中国特色社会主义法治体系更加完善。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系不断完善，更好迈向良法善治。

——法治引领和推动经济社会发展更加有力。法治与先进生产力相结合进一步紧密，法治与改革良性互动进一步加强，法治的引领和推动作用进一步发挥。

——法治保障和促进社会公平正义更加有力。进一步推进司法体制改革，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

——统筹国内法治与涉外法治更加有力。推进涉外法治建设，在全球治理中进一步增强话语权、规则制定权和影响力。

——全面推进国家各方面工作法治化。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，将法治融入经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、党的领导和党的建设制度等各领域体制机制改革，加快在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。

三、“建设更高水平的法治中国”的主要举措

全面贯彻落实习近平法治思想及其最新发展，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，围绕“建设更高水平的法治中国”，主要应做好以下工作：

一是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。重点应进一步完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局尤其是落实机制；进一步加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，更好适应和服务经济社会发展；进一步提高立法质量，转变立法理念，优化立法过程，提升立法技术，增强立法的科学性、系统性、协同性和实效性。

二是健全完善保证宪法、法律全面实施的制度体系。重点应健全完善包括组织机制、权责机制、协调机制、评估机制、救济机制、保障机制等在内的保证宪法、法律全面实施的制度体系、体制机制，解决重立法、轻实施问题，以良法促进发展、保障善治。

三是全面加强法治政府建设。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是深入推进依法行政、构建法治国家的关键所在。重点应全面推进政府机构、职能、权限、程序、责任及其运行的法定化，依法全面履行政府职能，完善依法决策机制，深化行政执法体制改革，强化对行政权力的制约和监督。全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。

四是全面加强法治社会建设。法治社会是构筑法治国家的基础，应推进法律在全社会得到普遍公认和遵从，公共权力依法运行，公民权利依法保障，社会纠纷依法解决，社会秩序依法维护，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。重点应进一步加强和改进法治宣传教育，完善法学院校教育培养机制，深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革。

五是健全完善公正执法司法体制机制。重点应进一步健全完善监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，完善执法司法救济保护制度，完善国家赔偿制度，深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制。

六是全面加强涉外法治建设。重点应建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养的工作机制，完善涉外法律法规体系和法治实施体系，健全国际商事仲裁和调解制度，培育国际一流仲裁机构、涉外律师事务所，积极参与国际规则制定，提升我国在国际法治领域的话语权和影响力。

建设更高水平的法治中国，不仅是国家治理体系和治理能力现代化的核心内容，也是保障高质量发展、推进社会主义现代化强国建设的重大战略，是一场关乎国家治理现代化和民族复兴伟业的深刻革命。面对世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局，在新时代新征程上，我们必须认真学习贯彻习近平法治思想及其最新发展，坚持走中国特色社会主义法治道路，推动中国特色社会主义法治体系更加完善，全面建设更高水平的法治中国。通过充分发挥法治的引领和推动作用，汇聚法治的制度伟力，释放法治的善治效能，推进更高水平的法治中国建设不断发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供更高水平的法治保障。

（作者为上海社会科学院智库处处长、法学研究所副所长、研究员）

原标题：《全面贯彻习近平法治思想，建设更高水平的法治中国｜标识性原创性概念大家谈》

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来源：作者：李建伟