付小华：把路装在心里，把心放在路上

2025年8月，公安部结合“阳光下的守护”法治公安主题宣传活动，联合中央宣传部部署开展了2025“最美基层民警”宣传发布活动，集中选树一批在全面实施公安机关新质战斗力提升工程中涌现出的先进典型。其中，来自三亚市公安局交通管理支队的民警付小华，入围2025“最美基层民警”候选人。

付小华，男，汉族，中共党员，1985年1月出生，本科学历，现任三亚市公安局交通管理支队天涯大队大队长、一级警长。先后在三亚市公安局交警支队特勤、天涯、吉阳、高速、海棠、崖州等路面一线大队任职。曾荣立个人二等功1次、个人三等功2次，获个人嘉奖3次、个人先进3次，2020年被公安部评为“全国交警系统训练标兵”并纳入全国交警系统警务实战教官人才库，2021年3月获评“三亚好人”、2022年5月获评“全国公安机关爱民模范”荣誉称号。2024年担任第十二届全国少数民族传统体育运动会火炬手。

今天

我们一起走近他的故事

拥堵难题的“破解能手”

在海南三亚的交通脉络中，G98海南环岛高速公路大茅隧道作为进出三亚的关键咽喉要道，这里曾经是三亚市民和游客心中最大的“堵点”。

大茅隧道为何如此堵？如何破堵？

付小华经过调查发现，大茅隧道日常每天平均车流量约为6万辆，节假日期间每天平均车流量大概是7万至9万辆，国庆、春节黄金周最高峰甚至超过12万辆，而大茅隧道设计的最大交通承载量只有5.5万辆，现有的车流量远远超过它设计的最大承载量！

同时付小华还发现隧道建成久远，光线不好，通行条件差，隧道前后互通口太近，道路呈S型拐弯，视线受限，隧道呈东西走向，太阳光影响驾驶人视线等等也是造成大茅隧道拥堵的原因，加上车流大，容易发生追尾事故，事故又会加剧拥堵情况。

面对这“客观条件限制”的难题，“破题能手”付小华反复研判用创新思维打破僵局。他创造性地推出“五+勤务模式”（即一是定人定点位，把警力提前部署在事故易发、多发的复杂路段；二是部署多组动态巡逻警力来回巡逻，与定点警力动静结合；三是监控前置到岗亭，安排专人实时查看视频监控通报，发生事故巡逻警力和救援车辆迅速赶到现场；四是应急救援车辆靠前部署在最近的互通口现场待命；五是充分利用高德、百度地图以及无人机等提前引导提醒），把警力前置定人定点提前部署、动态巡逻动静结合、视频监控科技赋能、救援车辆靠前部署、智能信息引导未雨绸缪。

这一系列创新举措，在系统化思维、创造性思维方式的指导下，将交警到达拥堵现场的时间由原先的10多分钟缩短至最快1分钟，实现了“快速反应、快速处置、全勤机动”。

改变是显而易见的！

随着“五+勤务模式”的推广，大茅隧道的拥堵逐步得到缓解，一位经常通行大茅隧道的司机曾表示：“以前隧道堵，一堵就半个多小时以上，堵得心发慌。现在只要车流一大就能看见交警我们就心安。”

为彻底解决大茅隧道拥堵问题，付小华详细汇总梳理了造成大茅隧道拥堵的种种原因及治理建议，及时向上级汇报，得到认可，最终推动大茅隧道扩容工程的实施。目前扩容工程已经开工近两年，相信，在不远的将来，这个“堵点”可望得到彻底清除。

付小华用自己的创新实践证明，交通管理不能仅靠传统的指挥疏导，而需要不断创新思路，只要有创新的思维和务实的态度，再难的交通问题也能找到破解之道。

警企协同的“联动先锋”

自2020年负责高速公路管理工作以来，特别是在治理大茅隧道拥堵的过程中，付小华意识到，单靠交警部门的力量单打独斗难以应对日益复杂的交通管理需求。

从解决问题和为民服务的角度出发，付小华积极推行“警企联动”机制，牵头组建警民联系微信群，覆盖了170余家重点车辆企业，推动全社会共同参与交通安全管理，将传统交通管理模式转变为“交警监管+企业自管+社会监督”的共治共享新模式。

“我们通过平时的上门宣传和走访，利用微信平台组建了一个警民、警企联动的微信群。我们在群里面经常互动沟通，开展线上的宣传和讲座，时常发布有关交通的信息。让司机及时掌握恶劣天气和突发险情的路况和管制措施，让他们真切感受到了，我们交警的服务诚意。”付小华说。

通过这个平台互动交流，各方热情高涨，积极主动地参与到交通管理当中，他们经常把高速路上发现的事故或者危险的路况，及时告知交通管理部门，把一些路上的交通违法行为记录后发送给交警，成为交警的人工移动“天眼”。三亚交警增加了大量的“朝阳群众式”的“编外交警”。

“我们都觉得这个措施蛮好的，又惠民又实在，一定会支持他们的工作。”多家运输企业负责人表达了类似看法。

这种主动参与的态度，标志着交通管理从交警部门的“独角戏”转变为社会各方参与的“大合唱”。付小华成了当之无愧的“联动先锋”。

这种“大合唱”的思路，在2023年得到了进一步深化。

2023年10月，付小华调到了三亚市崖州区。期间付小华根据市公安局工作部署，带领民警探索，针对基层警力不足的现状，创新推行“交治融合”工作模式，推动治安警和交警资源整合，有效解决“看得见的管不了，管得了的看不到”这一突出矛盾，既管交通也管治安，实现“一警多能”“一体协作”的基层治理新模式。

付小华解释说，这种模式就是让基层民警在开展日常治安管理、矛盾调解等工作的同时，同步承担交通违法劝导、交通安全宣传、路面隐患排查等任务，最大化发挥警力效能，提升基层综合治理效率。

实施“交治融合”工作模式后，崖州区每平方公里交通警力比由0.42增长到1.06，全区交通事故警情5分钟到警率从82%上升至90%，交通拥堵接警数、交通事故警情数、交通事故死亡人数分别同比下降了75%、15%和20%。

付小华说：“我们一直在不断深化‘交治融合’工作机制，立足三亚实际出发，从多方面全面开展深度融合。比如在农村派出所和郊区实行深度融合，把交警中队直接纳入派出所，从警力、职责、勤务、后勤等方面进行一体化融合。”

这一模式正在三亚市推广，一些成效已经在海南其他市县铺开。付小华创新交通治理模式创造的价值，正持续放大。

危急关头的“救援卫士”

“作为一名交警，保障交通畅通和安全是我的使命，只有做到这些才能对得起这身警服。”付小华曾在多次采访中说出这句话。

这是付小华的职业精神，更是他的坚守，使得他在每一次危急关头都能挺身而出，成为群众眼中的“救援卫士”。

2025年8月24日，台风“剑鱼”逼近三亚，狂风暴雨、杂物飘飞、树倒砸车。

突然警情传来：三亚育才区的一名男童因误吞硬币，家属送医过程中遭遇倒伏树木阻拦，急需救援！

嘈杂的风雨声中，多部门紧急联动。当晚，付小华一手拿着手机，一手拿着对讲机指挥沿线交警护送男童紧急就医。狂风暴雨中，两名交警铁骑在前方开道，途中遇到树木倒伏，交警用双手挪开断枝，不顾树枝划破手套、泥水灌满鞋袜，用肩顶、用手拖，硬生生开辟出一条生命通道。

当晚十点多，孩子顺利送到医院。直到此刻，付小华悬着的心方才放下。

这样的紧急救援，只是付小华无数次救援的一个缩影。

2021年11月7日凌晨3时许，在高速西线段275公里处，发生一起小车撞护栏的事故，司机掉落桥梁下十多米高的河沟里，生死不明。

付小华接警后，立即带队赶往现场，并迅速协调消防、120等组织救援。

因现场地势陡峭，加上夜间视线受阻，现场环境复杂，救援难度很大，心急如焚的付小华绑着安全绳跟着消防一起亲自下到河沟开展救援，发现司机昏迷还有呼吸，在克服种种困难后，最终将司机成功救上来。

家住三亚崖州区的黎女士的父亲，2024年春节前遭遇严重车祸，70多岁的老父亲骑着电动车被小汽车撞倒，血流不止命悬一线。

危急关头，付小华带着警员第一时间赶到现场，他一边拨打120急救车，一边通过老人的手机联系家属，同时组织沿线警力开通“绿色救医”通道，用警车开道亲身护送伤者到三亚市农垦医院，到医院后同时协调医院和保险公司开通第三方垫付医药费以及安抚家属。

尤其令家属感动的是，事发当晚，把伤者送到医院抢救后，付小华没有马上离开，而是在协调双方赔偿事宜后，又在医院守候到了凌晨1时许才离开。

“分内的事他做了，分外的事他也做了。”黎女士说。

从警以来，类似这样的救助市民群众的事情，对付小华来说不胜枚举，为此他深受群众敬重，获得多面锦旗，并荣获“2020年度三亚好人”称号。2022年，付小华更荣获“全国公安机关爱民模范”称号，这是对他多年来全心全意为人民服务的最高肯定。

精益求精的“业务标杆”

2010年入警以来，付小华先后荣立个人二等功1次、个人三等功2次。

每一次立功受奖的背后，都有一段精彩纷呈的故事。

2020年11月初，付小华按照省公安厅交警总队通知要求，随海南省代表队参加公安部交通管理局举办的“全国交警系统实战大练兵比武”竞赛活动。

本次比武竞赛是全国交警系统近20年来第一次全国性、全业务大比武，与来自全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团交警总队的业务尖兵同台竞技。

面对来自全国各地交警系统的业务尖兵，整个团队承受着巨大压力。训练中，小组队员出现配合不协调、思想不统一、业务不对等一系列问题，个别队员甚至一度出现迷茫弃赛的想法。作为组长的付小华承受着巨大压力，临危不乱、加班加点，一遍又一遍地训练，把要领熟记于心，让自己更有自信，发挥带头作用。同时，不断给小组队员鼓劲加油，充当配手帮助队员补齐短板，让整个小组找到自信，将整个队伍紧密团结在一起。

在“交通违法现场查处和阻碍执行职务应对处置”科目竞赛中，付小华和队员们沉着应战，将日常训练积累的经验和技能发挥得淋漓尽致。

当评委宣布海南代表队在该科目上夺得二等奖、取得全国第三名的优异成绩时，付小华内心激动不已。这不仅是对他个人业务能力的认可，更是对海南交警系统整体实力的肯定。

凭借出色表现，付小华个人还被授予“2020年全国交警系统训练标兵”称号，并“纳入全国交警系统警务实战教官人才库”。

挑战不仅在赛场，更在平凡的工作岗位上。

三亚作为全球知名的滨海旅游度假目的地，全年重大活动众多，每一次重大活动的安保与交通指挥，对于三亚交警来说都是严峻的考验。

大型安保活动中，付小华秉承“一活动一方案”的工作理念，精细施策，圆满完成崖州湾芒禾音乐节、电音节、电影节、疫情防控期间及多届环岛自行车赛等多场次活动的交通保障任务，实现“赛道零隐患、管制零失误、应急零延迟”。

近年来，付小华还先后参与山东舰及海军三型主战舰集中交接入列活动、博鳌亚洲论坛三亚地区活动以及各种大型安保任务共1600多批次，做到了万无一失、高标准、零失误。

“他是个倔脾气，对自己的要求也特别苛刻，重要任务一定要亲力亲为。每次都是自己实地勘查线路和点位，制定预案，绘制警力部署图，带队一个点一段路的过一遍，手把手地交代和反复检查。以‘一失万无、万无一失’的标准，不放过任何一个细节，不遗漏任何一个点位。这一点，我们服他。”警队同事说。

如今，付小华依然每天忙碌于巡逻执勤、疏导交通、整治违法、处理事故、开展警务技能培训。不同的是，他现在肩负着更多的责任——要将自己精湛的业务技能和“把路装在心里，把心放在路上”的职业精神传承给更多年轻交警。

从青涩的新警到全国训练标兵，付小华用行动证明：真正的业务标杆，不仅是个人的卓越，更是能够推动整体进步的引领力量。

在付小华心中，交警这个职业不仅是一份工作，更是一份责任、一份担当。他用无私的奉献书写交警的风采，用感人的事迹诠释着交警的责任，用忠诚擦亮了头顶的警徽。

来源 | 法治时报

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