北京朝阳酒仙桥：新时代群众路线 绘就城市更新画卷

（来源：经济日报）

转自：经济日报

在首都北京的朝阳区，一场关于城市更新的生动实践正在酒仙桥街道落地。

面对首都核心区规模大、历史跨度长、利益协调难的旧城改建项目，酒仙桥街道以新时代群众路线为指引，探索出了一条“政府主导、群众共建”的新路子，不仅推动了旧改项目的历史性突破，更重构了群众与政府之间的信任体系，书写了超大城市治理的新篇章。

党建领航　凝聚共建合力

酒仙桥街道的旧改项目，涉及6400余户居民、近4万人，历史遗留问题复杂，利益协调难度很大。

面对这一挑战，街道工委以党建为统领，将旧城改建作为检验“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”理念是否落地的关键试金石。围绕“民需链”“民意链”“民力链”，街道构建了“支部建在链上、责任压在节点、执行落到网格”的治理体系，形成了街道—社区—网格—楼门—党员“五级联动”的组织架构。

在“民需链”和“民意链”环节，通过建立“支部协商会”制度，引导多元群体协商旧改敏感议题；在“民力链”环节，设立“党员责任岗”，街道班子成员挂钩包联重点任务，带动群众积极参与。

针对群众对旧改征收的不同态度，街道实施了分类策略：对于约90％的支持期盼群体，重点在于政策传递和行动同步；对于约5％的观望犹豫群体，聚焦矛盾化解和权益保障；对于另外约5％的抵触反对群体，则侧重情感疏导和依法引导。

这种精准施策，有效凝聚了共建合力。

“三群工作法”　铺就参与路径

酒仙桥街道创新提出的“三群工作法”，即站在群众的角度想、为了群众的利益推、靠着群众的力量干，成为推动旧改项目顺利进行的关键。

站在群众的角度想，街道主动服务群众，聚焦居民“关键小事”与民生实事，干部与居民建立了深厚感情，解决了大量难题。这些行动不仅增强了群众对政府的信任，也促进了旧改与接诉即办的相互融合。

为了群众的利益推，街道做实“民意链”，针对不同群体实施差异化策略。支持群体通过线上线下宣传，全面理解政策；观望群体则通过算清“经济、法律、人情”三本账，组建“调解智囊团”和“青年突击队”，引入专业法律咨询，化解纠纷，帮办手续；对于反对群体，则通过打通生活圈、亲友圈、工作圈进行劝导，优先推动配合搬家交房，再引导以法律途径解决遗留问题。

靠着群众的力量干，街道充分激活了群众参与的内生动力。酒仙桥旧改区群众多为老工厂职工及子女，相互影响带动基础好。街道借此成立“春香工作室”，以居民党支部书记为标杆，通过“专业调解＋志愿服务”化解矛盾，调解成功率很高。针对重点问题户，街道从其社交圈突破，通过劝说等方式，成功带动他人签约。

“工作工具箱”　打造机制支撑

为解决机制落地问题，酒仙桥街道系统提炼出覆盖制度运行、组织统筹、任务执行等关键节点的“工作工具箱”，共计三类18项工具。这些工具包括制度型工具如“三链流程图谱”“民需识别指标体系”，组织型工具如“链上支部责任图谱”“三群角色关系图”，以及操作型工具如“一户一策谈判记录表”“情绪识别工具卡”等，将治理活动可操作化、可量化、可评估，形成了“任务可见—操作可行—结果可复盘”的执行闭环。

“工作工具箱”不仅提升了街道自身治理的规范性和执行力，也为全区乃至全市同类片区的制度复制、机制推广提供了模块化、清单式的制度资产，推动了城市更新治理的标准化、可视化、系统化进程。

以人为本　书写群众路线答卷

酒仙桥旧改项目的成功实践深刻回答了超大城市治理“为了谁”“如何治”“依靠谁”的根本命题。

从价值内核看，项目实现了从“空间物理改造”向“情感结构重塑”的跃升，将群众呼声作为出发点，聚焦民生领域痛点难点，保障了人民性的落地。从具体实践看，项目创新探索了超大城市治理的方法路径，通过精准研判核心症结、锻造“懂政策、通人情、善治理”的干部队伍，实现了高效治理。从力量源泉看，项目生动诠释了超大城市治理的关键答案，即依靠群众的力量，通过一系列有“人情味”的制度化设计，激活、组织、转化居民中的能量，使其从城市更新中的“边缘者”和“接受者”迈向治理的行动者。

如今，酒仙桥旧改项目已取得了显著成效，不仅用时短、效率高，而且群众满意度达99％以上。

旧改成效带动了区域层面的再焕活力，有望成为朝阳区“两河一带”滨水经济区的新发力点。酒仙桥的实践清晰地勾勒出超大城市更新的群众路线图，为其他面临城市更新任务的区域提供了宝贵经验。

（北京市朝阳区酒仙桥街道办事处 王亮）