天津一高速未批先建，知名企业疑受牵连关停，索赔9年未果

紧锁的铁门贴满泛黄封条，厂区里杂草快没过膝盖，生锈的设备在风中沉默 —— 这是天津滨海新区绕城高速旁一座荒废多年的大厂。谁能想到，十年前这里还是年产值近 2 亿元的明星水产企业，如今却只剩 70 岁的老总解宝成对着空厂房欲哭无泪。

2014 年，解宝成响应天津中心渔港和滨海建投集团的招商邀请，把自己一手创办的颖明公司从津南区搬到了滨海新区。这家 1999 年成立的企业，曾是天津唯一能向日韩、欧盟、美国出口冷冻水产的公司，还拿过 “城市民生贡献奖”，解宝成本人也是行业内的知名人物。

按照协议，颖明公司租赁了中心渔港的示范冷库，租期从 2012 年到 2024 年。公司投入数千万元购置设备、装修办公楼，很快建成水产品集散中心，2014 年营业额就达 7000 万元，2015 年更是冲到近 2 亿元，一切都蒸蒸日上。

可好日子只过了两年。2016 年 9 月 28 日，生态城安监局的工作人员来到厂区，当场下发停业整顿通知，理由是锅炉房、制冷机房和加工车间距离在建高速公路不足 30 米，不符合安全规定。

“我们厂房建在前，高速修在后，凭什么让我们停业？” 解宝成想不通。他后来才知道，这条高速与厂区最近的距离仅 5 米，远低于《公路安全保护条例》要求的 30 米标准。更让他震惊的是，该高速项目还存在未批先建的问题，直到 2016 年 12 月才拿到建设用地规划许可证，而厂区早在 2011 年就已取得规划验收合格证，2014 年 3 月扩建时也重新办了证。

他多次要求产权方中心渔港申请行政复议或提起诉讼，但对方始终推脱，错过了维权期限。颖明公司只能无奈清库、遣散数百名员工，前期巨额投入打了水漂，进出口资质和专利相继失效，资金链断裂，从此一蹶不振。解宝成变卖了家产，至今仍被限制高消费。

解宝成的维权之路一走就是 9 年。他发现，高速项目的申报单位滨海建投集团，正是中心渔港的控股方，持股比例高达 98.5%。“我没办法，那是我的上级单位。” 中心渔港负责人的一句话，道尽了其中的无奈。作为产权方，中心渔港不仅没索要赔偿，还在 2019 年起诉颖明公司，索要拖欠的租金。

法院审理后认为，中心渔港对租赁物不能正常使用承担全部责任，但因租赁协议解除时已超过三年，无需支付额外补偿。颖明公司曾起诉要求赔偿 9000 万元损失，被法院以证据不足驳回，上诉后发回重审，解宝成响应政府号召撤诉协商，却迟迟没有结果。2024 年底，他起诉滨海新区规自分局要求认定补偿主体资格，被裁定不予立案，目前检察院已受理其监督申请。

面对质疑，滨海新区规自分局的工作人员表示，高速选址是市里相关部门确定的，属于重点项目，“先干着再补手续” 的情况确实存在，未批先建问题也已作出处罚。他们已向区政府汇报，正设法搭建沟通机制，让涉事各方坐下来协商解决方案。

法律人士指出，虽然征收补偿对象通常是房屋所有权人，但承租人因停业造成的装修、搬迁、停产损失，按公平原则应获得合理补偿。司法实践中，也有不少类似案例支持承租人的补偿诉求。

如今，解宝成已年过七旬，仍在为企业的公道奔走。这座投产仅两年就被迫关停的工厂，背后牵扯的规划争议、补偿纠纷，何时才能有一个让各方满意的结果？

来源：新黄河