夯实“四柱”支撑结构 推动生育支持政策措施落实落地

（来源：中国妇女报）

转自：中国妇女报

　　□ 中国妇女报全媒体记者 耿兴敏

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）中提出“倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，逐步完善相关制度。”为解读相关内容，中国妇女报全媒体记者专访了中国人民大学人口与发展研究中心、人口与健康学院教授宋健。

　　人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。宋健表示，针对低生育率严峻现实和人口形势的转折性变化，在“十四五”时期，国家已建立和完善以经济支持、时间支持、服务支持和文化支持为主要内容的生育支持政策体系，形成生育支持的四柱支撑结构。

　　在宋健看来，“十五五”时期的一个重要任务是夯实这一结构，推动生育支持政策措施落实落地。

　　宋健认为，《建议》中最有新意的表述体现在服务支持方面。服务支持涵盖普惠托育、优生优育、健康医疗等领域。“发展普惠托育和托幼一体化服务，逐步完善相关制度”是对“十四五”时期普惠托育服务相关工作的推进，“深入开展托育服务补助示范试点”则是全新表述，意味着国家将通过示范试点的方式对托育服务实施补助，以进一步激发社会主体办托的积极性，通过扩容、提质、普惠更好地解决家庭“幼有所托”的问题。“实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划”涉及优生优育服务和健康医疗服务，其中“实施早孕关爱行动”是全新提法，反映了国家对孕早期女性健康的关注和关心，有助于缓解“生不出”“生不好”等问题。

　　宋健表示，在经济支持方面，“有效降低家庭生育养育教育成本”是相关政策的出发点，为此国家先后出台了包括育儿补贴制度在内的直接补贴和间接减免等政策，《建议》强调“发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用”，则是希望能够在“十五五”时期推动这些政策措施发挥积极作用。在时间支持方面，自2021年以来，通过国家层面的法律和省级层面的条例，产假已普遍延长到158天，婚假、护理假、育儿假等也在不同程度上得到延长或探索实施，《建议》强调要“落实生育休假制度”，这涉及个体与企业、企业与国家等不同利益主体的协调，保障个体休假权益实现，减轻企业用工负担，使国家时间支持措施得到落实。在文化支持方面，《建议》中“倡导积极婚育观”与“十四五”时期“构建新型婚育文化”的要求相一致，重视社会婚育观的积极引导，缓解育龄人群特别是青年对婚育的恐惧和畏难心理。

　　宋健认为，总体来看，《建议》充分体现了“投资于人”的理念，以“托育服务补助”为标志开始注重不同类型支持的衔接，线面结合，更加夯实生育支持的四柱支撑结构，通过“实施早孕关爱行动”体现对“全人群、全生命周期”服务的重视，以进一步优化生育支持政策和激励措施。

　　宋健强调：“如果说政策措施的建立完善不易，落实落地则更难，需要统筹谋划、系统运作，也需要全社会的理解和配合。”