虹口，法治体系更完善 | 虹心惠企④

虹口始终把优化营商环境作为提升核心竞争力的关键，坚持把市场化作为鲜明主线、法治化作为基础保障、国际化作为重要标准，聚焦打造“‘虹’心惠企”营商环境品牌，连续出台1.0至8.0版营商环境行动方案。

围绕“贸易投资更便利、行政效率更高效、政务服务更规范、法治体系更完善”4个方面精准发力，推出一系列创新举措，以实际行动为企业送去更多实惠和便利。努力建设国际一流营商环境标杆城区，助力打造全球企业近悦远来的投资热土与创新高地。“上海虹口”将围绕这4个方面推出4篇报道，本期是第四期。

区司法局

北外滩国际法律服务港特色营商环境

法治是最好的营商环境。伴随北外滩开发建设全面起势，金融、航运、商贸、科创等多领域的高质量产业生态圈聚集于此，法律服务需求精细化、个性化、高端化特征日趋明显，在北外滩打造国际一流法律服务高地，带动高端法律服务要素集聚，已成为北外滩打造新时代都市发展新标杆、核心功能重要承载地、新发展理念实践区以及实现打造中国式现代化重要窗口的必然要求，也是优化虹口营商环境的迫切需要。

2023年11月6日，在进博会舞台上，北外滩国际法律服务港正式揭牌亮相。《虹口区关于推动法律服务业高质量发展 打造北外滩国际法律服务港的若干举措》的发布打响了推进北外滩国际法律服务港建设的“第一炮”。随着《关于北外滩国际法律服务港三年行动计划（2024年-2026年）》正式出炉，2024年，北外滩国际法律服务港正式迈入建设元年。从北外滩多元商事调解中心设立到北外滩企业庭外重组中心揭牌、再到航运争议预防与解决中心的成立，年初起便跑出建设“加速度”的北外滩国际法律服务港正向世人展现出后劲勃发的起跑形象。2025年5月13日，北外滩国际法律服务港实体枢纽在浦西第一高楼白玉兰广场启用，致力于打造以法律咨询、公证、司法鉴定、行政复议、重整重组、调解、仲裁、诉讼等法律服务功能为核心，同时融合税务会计、高端商务、现代金融、商标专利、科技服务等行业联动发展的全要素、一站式、共享型法律服务综合体。

主要做法

打造北外滩国际法律服务港，为企业提供全生命周期和全产业链条法律服务。

成立北外滩多元商事调解中心、北外滩航运争议预防与解决中心和侨商投资发展法律服务中心等功能性平台。打造一体化城际法律联盟，区司法局与深圳市福田区司法局签订涉外法律服务体系共建战略协议，推动沪深两地法律服务业加速连线、长三角与大湾区间法律服务要素加快流动。围绕企业“设立——发展——壮大——退出”全生命周期，推动建立北外滩仲裁服务中心、北外滩企业出海服务中心、北外滩企业庭外重组中心等平台机构，补齐法律服务链条，打造聚焦企业“设立、成熟、衰退、重生”全生命周期法律服务版图，提供企业全生命周期法律服务，不断优化法治营商环境，为实体经济做强做优做大添砖加瓦。

打好招商“组合拳”，构建“以法促商、以商带法、法商融合”产业发展生态圈。

区司法局努力打造与区内律师事务所及律师之间的新型共赢关系。一方面，以《虹口区关于推动法律服务业高质量发展 打造北外滩国际法律服务港的若干举措》为抓手，进一步推介我区政策，开展招商工作。加大对外地优秀律师事务所的引入力度，为引入律所至本区作出突出贡献的机构代表被聘为“北外滩投资促进招商大使”。另一方面，将商务区与法务区一体同构，出台《虹口区专业服务券(法律)管理办法(试行)》，支持本区企业向法律服务机构购买常年法律顾问、调解、仲裁、诉讼等民商事争议解决、知识产权、投融资、数据安全、劳动人事、企业出海等各类法律服务。此外，根据虹口区金融、航运和科创等重点行业发展战略以及法律服务需求，发挥法律服务在提升产业链供应链稳定性、安全性和竞争力中的专业作用，鼓励区内律师事务所聚焦金融、元宇宙、科技成果转化、碳资产交易、esg等领域取得专利代理、破产管理或第三方合规监控等资质或资格，形成“大所做强、中所做优、小所做精”的行业高质量发展新格局。

聚焦法治规则创新，率先实行涉外商事海事临时仲裁和探索企业庭外重组新模式。

将实行涉外商事海事临时仲裁和探索企业庭外重组新模式纳入《上海市自贸试验区虹口联动创新区方案》。成立北外滩仲裁服务中心，发布《北外滩临时仲裁服务指引（试行）》和《北外滩临时仲裁服务一本通》，深化上海航运法律共同体建设，联动上海航运保险协会和上海市国际货运代理协会，鼓励市场主体将北外滩作为涉外海事商事纠纷的争议解决地和临时仲裁的首选地。成立北外滩企业庭外重组中心，组建“重组业务专家委员会”“投资人库”“中介机构库”“重组咨询专家库”四大名录库，推动庭外重组中心与上海破产法庭签署《关于企业庭外重组协作机制的工作备忘录》，发布《庭外重组办理规程（试行）》和《庭外重组项目收费办法（试行）》，打造司法实践与法治金融协调发展的平台。

构建人才培养体系，打造本市一江一河交汇处涉外法律服务高地。

加强与高校产学研合作，发挥高校在涉外法治人才培养中基础性先导性作用，选聘有较高涉外法律理论水平的专业学者和实务专家，打造北外滩国际海事仲裁人才培训基地，推进涉外法治人才培养。设立北外滩国际法律服务港合作伙伴名录，加大与政府部门、司法机关、行业协会、高等院校等的对接，建立完善分层分类专业培训体系，以“走出去”和“请进来”相结合的形式，打造“全域青训”体系化培养机制，组织两批律师赴港培训项目，开展仲裁庭秘书北外滩先行计划、虹口区律师国际仲裁全景式训练营和北外滩海事调解仲裁训练营，加强高层次法律紧缺人才培养。建立小语种涉外律师人才库，培育一批能熟练运用外语、熟悉国际商事法律规则的高端复合型法律人才。

提升宣传力度，扩大虹口法律服务业和北外滩国际法律服务港知名度和影响力。

建设全要素、一站式、共享型北外滩国际法律服务港枢纽，搭建法律服务业国际交流平台，牵头策划“选择北外滩”系列活动，支持举办国际航空运输协会全球法律大会、上海航运法律共同体联席会议等高层级活动，打造具有北外滩鲜明特征的法治ip品牌：连续八届指导举办北外滩律师行业管理与发展论坛，推动法律服务业变革发展；连续七届参与北外滩航运论坛“司法与仲裁”平行论坛，推动虹口元素融入航运法律服务实践；连续三届承办上海仲裁周虹口分论坛，构建区域仲裁领域的研讨高地；连续三届承办虹口・法治服务保障北外滩高质量发展论坛，搭建法律服务赋能区域经济发展的对话平台。此外，支持举办长三角企业法治大会、思百库sipac国际法律交流合作论坛等高层级活动，进一步提升北外滩国际法律服务港知名度和影响力。

取得成效

截至2025年10月，我区共有律师事务所120家、执业律师2475人，分别较2022年底增长了27.6%和46%。山东国曜琴岛、广东华商、浙江泽大、北京策略等外省市知名律所落户虹口北外滩。依托北外滩国际法律服务港实体枢纽平台，创新“足不出楼”楼宇微网格的服务模式，累计接待各类来访及举办活动100余场，吸引人流4000余人次。北外滩已初步构建起“机构集聚、功能互补、协同联动”的全链条法律服务生态圈。

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“三所一庭”联动融合

多元解纷机制化解涉企纠纷

基层治理是国家治理的基石。针对矛盾纠纷化解这一基层治理痛点和难点，在区委政法委领导下，虹口创新基层治理发展路径，区司法局会同虹口公安分局在凉城新村派出所试点，建立“三所联动”机制，推动纠纷在法治轨道上实现源头化解，走好基层治理的“最后一公里”。根据市委关于深化“三所联动”助力超大城市基层治理现代化的工作要求，区司法局多措并举，以协同撬动发展，大力推进“三所一庭”建设，有效化解涉企纠纷。

主要做法

深化“三所联动+n”。涉企纠纷通常涉及各个领域、各个条线解纷资源的统筹兼顾，区司法局充分利用“三所联动+n”的平台优势，在个案中根据具体解纷需求，引入人社、城管、卫健、市场、法院、检察院等各类纠纷解决资源，促进案结事了、高效解纷；在机制上加强“诉调对接”及“三所一庭”建设，重点关注司法确认途径顺畅度工作。

加强信息化赋能。聚焦解纷“一件事”“三所联动”小程序、在线调解等方式，让涉企纠纷当事人一门式申请、“三所联动”一网式解纷，持续提高解纷服务的精准水平。

良性发展商事调解。以北外滩多元商事调解中心、浦江经贸商事调解中心、正明金融商事调解中心等5家商事调解机构为基点构建商事调解服务网络体系，尤其注重已有及将有的金融、经贸、庭外重组等专业调解机构与诉讼、仲裁等领域的有机衔接机制，让商事主体能够享受到便捷高效的商事调解服务，切实推动涉企矛盾纠纷在基层化解。

取得成效

提高各类社会纠纷调解知晓率和启动率，提高辖区企业对商事调解的知晓度，初步建立虹口区商事调解网络体系。

“三所联动+n”方面。建立全市首个街道巡回审判庭并推广至全区八个街道，进一步推动法律资源下沉，实现“家门口”解纷服务。

信息化方面。推广随申办解纷“一件事”和“虹馨三所联动”小程序的使用度和知晓率。探索在线调解，方便群众参与，提高纠纷调解率和调解成功率。

商事调解方面。加强宣传，不断提升社会各界对调解文化的认识，依托北外滩国际法律服务论坛等活动，普及商事调解文化及“和合共赢”“调解优先”等理念，引导企业通过在线方式向辖区内商事调解机构申请解纷。规范化管理已有北外滩多元商事调解中心、金融、经贸等专业调解机构，与区法院合作，选取经典案例作出审判，达到“审理一案、治理一片”良好成效。

区法院

法治护航民营经济健康发展

近年来，虹口区法院将护航民营经济发展特色举措纳入年度重点工作安排，结合服务保障北外滩开发建设、服务虹口金融航运业发展等区域实际，着力打造护航民营经济北外滩示范点。

主要做法

坚持办好“一个论坛”，多方凝聚护企合力。连续14年与区工商联合作举办服务非公经济法治论坛，充分听取企业家代表对司法服务保障工作的意见建议并及时予以回应，邀请企业家代表走进法院参加庭审旁听、专题研讨等活动560余人次。发布《关于为优化营商环境提供司法保障的实施意见》《涉企业复工复产相关法律问题问答》等法律指引和涉文化娱乐行业、物流运输行业等新业态商事纠纷审判白皮书10余篇、典型案例百余篇。报送的“创新‘法院+工商联’协同合作模式，共筑法治化营商环境新图景”获评全国工商联“关于依法平等保护民营企业和企业家合法权益协同实践案例”（系上海市获评的三件案例之一），被全国工商联通报表扬。

实质化运行“一个工作室”，精准回应企业需求。设立民营经济法律服务工作室，多角度回应企业司法保障需求。聚焦法治护航民营经济“两个健康”发展主题，向企业发送“上海法院小案大道理”案例集，并开展专题以案释法。组织法官进楼宇、进企业，深入调研企业所需所想，着力从规范企业管理、防范经营风险、营造和谐劳动关系等方面凝聚共识。开展数字音乐产业版权保护主题讲座并提供相关普法咨询，为企业定向把脉问诊，提供全方位风险防范指引。

联动衔接一个“多元解纷平台”，便捷化解企业纠纷。依托北外滩企业服务中心法律服务点等平台，就近就地为民营企业提供法律咨询、纠纷调解等一站式服务。加强与上海经贸商事调解中心、上海徐汇区智调非诉讼纠纷调解中心、北外滩多元商事调解中心等专业调解组织对接，选派专业调解员驻法院开展调解工作，为企业纠纷解决提供更多选择。

持续完善一个“法治助企包”，努力提升企业感受度。聚焦企业尤其是中小微企业经营发展的法律需求，建立涵盖合同管理、劳动用工、知识产权等常见法律问题的典型案例库并定期更新，企业可通过随申办“诉助宝”小程序、虹口区法院官微“法治助企”专栏等路径快速查询电子案例，为企业提供全链条、全周期、全方位的法律风险防范司法服务。开设“法治营商大讲堂”。邀请法律专家及资深法官授课，持续传达法理逻辑、传播法治精神，帮助企业在复杂市场环境中实现稳健发展。深化院企“互动参与机制”，依托各个驻点在各街道的法律服务点，畅通企业反馈渠道。邀请企业家代表担任“法治营商服务观察员”，通过组织建工行业商事纠纷化解座谈会、开展北外滩巡回审判、发布共创营商环境典型案例等，切实提高法治助企的“针对性”。

取得成效

虹口区法院将继续把打造市场化、法治化、国际化营商环境摆在重要位置，在坚持以往先进机制做法基础上，围绕加快建设“上海北外滩、都市新标杆”，打造司法服务保障北外滩示范点，聚焦北外滩开发建设中科技、金融企业等司法需求，依托北外滩法律服务港等资源优势，持续优化司法供给。一是继续与工商联加强合作，创新服务非公经济法治论坛形式，提升论坛规模和影响力。二是做好纠纷一站式平台对接保障工作，强化规则指引，加快完成有关工作指南制作。三是继续提升法治助企包效能，不断丰富服务内容，提升涉企服务针对性。四是不断强化服务保障对接机制，加强法治宣传进北外滩楼宇，实质化运行相关法治联系点，及时回应、解决企业经营发展中遇到的新问题，助力企业健康发展。

区检察院

虹心助商、检察护企

随着2023年《中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》《最高人民检察院关于全面履行检察职能推动民营经济发展壮大的意见》的颁布，市政府也于今年颁布了《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》，区检察院紧紧围绕服务保障上海“五个中心”建设，率先打造市场化、法治化、国际化一流营商环境等大局工作，研究确定了虹心助商、检察护企实施方案。

主要做法

成立领导小组、制定方案、全年推进。由党组书记、检察长亲自挂帅、副检察长牵头成立“检察护企”工作专班，制定“检察护企”专项行动实施方案，发布“虹心助商二十条”，明确部门职责、突出工作重点，并以“一季度一总结、半年度督导总结”的方式抓好实施方案的落实和推进，确保专项行动取得实效。

聚焦重点领域，提升助商护企质效。一是聚焦企业内部腐败，依法惩治国有企业、民营企业内部人员损害公司、企业利益犯罪。二是加强企业涉税征管领域协作配合。办理企业涉税刑事案件坚持打击与保护并重、事中事后监管与预防性监管共治，办理中引入税务专员、稽查员担任特邀检察官助理，打通行刑衔接渠道。三是加强知产领域综合履职。建立完善知产案件证据审查体系和工作协调机制，化解知产相关企业纠纷。通过对权利人提起刑事附带民事诉讼权利的保障，以及不起诉后行刑反向衔接的开展，切实维护权利人合法权益。

创新履职方式，提高服务保障效能。一是积极开展追赃挽损。建立常态化追赃挽损提前介入机制，穿透审查全面厘清资产存量，创新退赃“等值财产担保退赔”“在投本金抵扣佣金”退赃方式。二是精准对接企业需求。搭建服务平台，设置“涉企服务”绿色通道，全面收集转达企业涉检诉求并提供专业法律咨询和解答。三是深入参与综合治理。通过检察开放日、新闻发布会等，让企业了解检察工作和护企行动。依托“虹检青年讲师团”，指派资深检察官赴航运、城建、金融等领域企业开展法治宣讲，帮助企业提升守法经营意识。

取得成效

区检察院立足实际、服务区域发展大局，以超大城市中心城区基层检察履职服务保障民营经济发展壮大的责任感和使命感，将“检察护企”专项行动融入虹口“上海北外滩、都市新标杆”的发展大局，共同推进长三角法治化营商环境共建，做实各项举措，助力经济社会高质量发展。一是问需于企，将企业“需求清单”转化为“检察履职清单”。定期推送涉民营企业法规政策、典型案例等贴合度较高的优质检察产品，靶向解决企业急难愁盼问题，护航区域企业行稳致远。二是推动建立行政执法司法信息互通和衔接配合机制，建立健全信息共享、联席会议、协同调处等联动工作机制，形成多方护企合力，共同营造法治化营商环境。三是持续加强对涉企案件的法律监督。坚持打击与保护并重理念，将知产、网络、金融综合履职向管理、服务等实体环节延伸，从提供法律咨询、加强法律宣讲、提供维权援助等方面，努力实现全链条、全方位、多层次的检察保障。

编辑：谢智君

资料：区发改委

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上观号作者：上海虹口