妇联改革行动丨平罗县妇联“1+2+X”工作模式推动基层妇女 参政议政能力和妇联组织力双提升

平罗县妇联积极组织实施“提升基层妇女参政议政能力和妇联组织力”项目，通过采用“1+2+X”工作模式，在实践探索中提升妇联参与基层社会治理水平，切实为妇女儿童和家庭办实事、解难题，真正让妇女群众在改革中不断增强获得感、幸福感和安全感。

从“单点发力”向“系统重构”转变

构建“1+2+X”工作新格局

平罗县下辖13个乡镇、144个行政村、29个社区，农村人口占比超60%。过去，基层妇联工作面临“三不”困境：组织覆盖不充分、干部能力跟不上、妇女参与不主动。村（社区）妇联执委多为“兼职”，缺乏系统培训；妇女参与基层议事渠道窄，存在“想说话没平台、想干事没抓手”的现象。

平罗县委、县政府高度重视基层妇联组织建设，自2021年起将其纳入全县深化改革重点任务，在政策、资金、机制上全方位保障，并全力支持县妇联争取上级和外部资源。截至目前，5年间共争取自治区妇联专项资金58万元，落实县级配套资金40万元（其中，2025年项目中县委组织部配套6万元）。项目从最初的单个村、社区示范点，逐步扩展至2024年6个乡镇（覆盖73个村、25个社区）、2025年7个乡镇（覆盖71个村、4个社区）及1个园区（3家规上企业），实现全区唯一县级全覆盖，工作模式也由“2+X”优化为“1+2+X”，即：一条核心主线，以党建带妇建为主线，构建“党建+妇建”联动发展新格局。二项规定任务，提升参政议政能力和建立健全基层妇联工作机制。“X”项自选任务。实现了版本升级，完成从局部探索到系统覆盖的跨越。

从“被动响应”向“主动作为”转变

激发基层组织内生动力

一是育强“领头雁”，让骨干队伍“强起来”。平罗县委将妇联干部培训纳入全县干部教育培训总体规划，一改过去“填鸭式”培训，建立“实操化+常态化”培育机制。规范基层妇联工作、推行妇联执委分组、主席轮值制，组织“现场观摩+经验分享”活动，建立“大走访大排查+精准关爱帮扶”机制，每位执委每月至少走访10户妇女家庭，形成“需求清单”后分组解决。例如，红崖子乡执委发现留守妇女钩编技能缺销路，迅速对接电商平台打开市场，推动工作从“单兵作战”转向“团队攻坚”。

项目实施以来，众多基层妇联执委更清晰的知道要做什么，应该怎么做才能更好的履职和服务联系妇女群众姐妹。一批基层妇女执委骨干快速成长：头闸镇东通平村执委张楠，经培训掌握议事调解技巧，2023年高票当选村党支部书记；宝丰镇马家桥村妇联主席马春花，带领村民种植水果西红柿，实现村集体经济年增收8万元，助力村党组织从“三星级”升为“四星级”，实现“个人成长”与“乡村发展”同频共振。

二是搭好“议事台”，让妇女声音“响起来”。各乡镇党委将妇女议事平台建设纳入基层治理重点，在党群服务中心统筹设置议事场所，推动平台从“有形覆盖”向“有效运行”转变。各村（社区）均设立“妇女议事厅”，规范“每月1次固定议事+临时议题随时议”机制，并鼓励创新形式——城关镇的“庭院议事会”、头闸镇的“种博园议事会”、灵沙乡的“线上+线下”模式，让议事更接地气、更聚人气。

为确保“议而有果”，建立“议事-交办-反馈-回访”闭环机制：每次议事形成的意见建议，由妇联主席整理后对接村（社区）“两委”或相关部门办理，办理结果需在下次议事时反馈。如宝丰镇新渠村妇女提出“村道年久失修、雨天积水”问题，村妇联迅速提交建议，最终争取15万元维修资金，硬化3公里村道并加装排水沟；城关镇新世纪社区妇女反映“假期孩子无人照料”，社区妇联联合学校教师、巾帼志愿者开设“假期托管班”，解决20余户家庭难题。如今，全县涌现“知心姐妹帮帮团”“童叟无欺”“老舅妈金牌调解”等107个巾帼志愿队伍，妇联成为妇女“想得起、找得到、靠得住”的“娘家人”，有事找妇联成为基层妇女的共识。

三是激活“链接力”，让资源要素“活起来”。平罗县政府大力支持妇联组织链接社会资源，将妇女发展项目纳入政府购买服务目录，为引入专业社会组织提供了制度保障。平罗县妇联通过政府购买服务，引入3家专业社会组织，采取“手把手指导+一对一设计”模式赋能基层。一方面，开展“执委技能培训”，围绕“需求调研方法、活动策划流程、议事规则制定”等内容，通过“理论讲解+案例分析+实操演练”的方式，帮助妇联执委掌握专业工作方法；另一方面，针对每个村（社区）的特色需求，协助设计个性化活动方案，形成“一乡一亮点、一村一特色”的品牌活动。

城关镇以“家”为纽带，开展“邻里守望相助”社区邻里节，组织包粽子、趣味运动会；举办“小城印象”摄影展，丰富文化生活，提升执委组织能力。

头闸镇以“直播”为抓手，打造“甜瓜姑娘”品牌，培育12名巾帼主播，搭建“田间直播间”，2024年直播30余场，带动甜瓜销售额超45万元。新开启的种子能量饼、黄金种子饼大受欢迎。

红崖子乡以“技能+文化”为双驱，成立钩织小组，带动30余名妇女居家就业；打造家风文化长廊，组织“家风故事会”，推动新风尚形成。

姚伏镇以“助农+公益”为重点，开展“福小丫”助农行动，销售粘玉米1.5万余个、土鸡销售供不应求；开展家政培训，20余名妇女持证上岗，月收入超3000元；开设“灯塔创‘艺’小课堂”，解决留守儿童看护辅导难题。

宝丰镇以“产业+妇联”为模式，在菌菇园建妇联，带动150余名妇女就近就业，5个村集体经济年均增收3-5万元；打造“村菇凉”直播间，带动销售额超30万元。

灵沙乡抓住时间节点，开展“我们的节日”活动，让广大妇女和家庭深入了解中华优秀传统文化，增强民族认同感和文化自豪感。

从“试点实施”向“全域覆盖”转变

推动“双提升”成效可持续

经过四年多实践，平罗县基层妇联工作与妇女发展呈“四大变化”：一是坚持党建带妇建，妇联“话语权”增强。妇联工作纳入基层党建考核，乡镇党委每季度听汇报，阵地、资金倾斜，乡镇妇联凝聚力提升。二是执委角色转变，从“旁观者”转为“参与者、推动者”。2024年，6个项目乡镇执委开展活动超200场，服务1.2万人次，执委们的“身份认同”明显增强，开展工作从“被动接受任务”变为“主动寻找需求”。三是执委能力大幅提升，练就硬核本领。90%以上能独立完成需求调研、活动策划等，部分成产业带头人、调解能手。如宝丰镇马家桥村妇联执委王丽，从“零基础”学会电商直播，如今已能独立带领团队开展助农直播。四是群众信任度提高，“娘家人”形象深入。2024年项目乡镇妇联收咨询求助超500件，办结率98%；灵沙乡活动参与人数增20%，更多妇女申请加入执委。截至目前，13个项目乡镇已有435名妇女干部进入村“两委”，占比44.2%；323名妇女纳入后备力量库，同时，妇女参与议事积极性提高，宝丰镇议事厅收建议48条，23条落地；城关镇新世纪社区解决12个民生问题。

平罗县将持续推广“1+2+X”模式，夯实“党建带妇建”基础，推动基层妇联组织建设高质量发展，让更多妇女在基层治理、乡村振兴中“发光发热”，为全县经济社会发展凝聚更强“巾帼力量”。

内容来源：宁夏妇联组织联络部、平罗县妇联

技术编辑：曾杰

责任编辑：夏洁

审核：马学智