岳阳市的区划变动，湖南省的重要城市之一，为何有9个区县？

“岳阳市下辖9个区县，这格局到底是怎么来的？”这是我第一次听到有人这么问。岳阳，这个北枕长江、怀抱洞庭的水陆枢纽城，凭什么凑出这么多区县？

你先得知道，清朝那会儿，湖南就分了9个府、4个直隶州、4个直隶厅。其中，岳州府下辖4个县：巴陵县、临湘县、平江县、华容县。拂晓将至，汉族、满族混搭着守着岳阳楼，交通还只是泥泞驿道。可说实话，县少、地广，人说话都带几十里地，长官指挥不灵活。

可后来，一波接一波的不平等条约，清军接连挨打。1899年，岳阳成了通商口岸。海关稅单上，夹着茶叶、粮票、重重关卡。汉子们扛起粮袋，被迫在洋船上帮忙装卸，这一来，岳阳就开始跟外面世界打交道了。

1912年，清朝灭亡，中国进入军阀割据时代。湘潭专区、常德专区轮番掌控着岳阳一带。湘潭专区管了12个县、2个县级市，常德专区管了9个县、2个县级市。县多得吓人：岳阳县、长沙县、望城县、宁乡、湘阴、临湘、浏阳、平江、湘潭、醴陵……光数县名就要喘。

“县多，管理难。”交通、通讯都靠电报、马车，动不动就是一天一夜。于是，1964年，湖南省动了刀子，划出岳阳专区。岳阳县、平江县、临湘县、湘阴县、华容县，一下就集中管理了。那会儿，田开疆接着说道：“我战功显著，为齐王开疆拓土，也应该取一桃”，各地头头都想争功。可省里说，人多手杂，先把这几块“牌子”先合好再说。

两年后，湘阴县部分乡镇拆出来，组建了汨罗县。“分而治之”，大家都乐了。县增到6个，可曾经那种“1县挂10个副手”的混乱，被一扫而空。

60年代末，所有专区都改名“地区”，岳阳专区变成岳阳地区。1975年，又有新动作：岳阳县变成了岳阳县级市。你想啊，一个点上的城镇居民攀上了“市”头衔，面子一下子有了。可别忘了，地区管的还在那儿，地级市与地区并立，反倒闹出“同级又下级”的复杂局面。

到1983年，中央下了个大手笔：岳阳县级市要升格为地级市，脱离地区独立。岳阳——作为地级市，新市区板块得配上城区、郊区，想想也像一场小规模“分田地”。主城区一分为三：南区、北区、郊区。这分法，可不是随便定的，而是根据当时城区人口、路网走向和城中村分布综合权衡的。

可是，南区、北区、郊区这三块，只有名字，没有具体行政名分。1986年，岳阳地区被撤销，原本的岳阳县、市辖县都并入岳阳地级市。也就是说，岳阳地级市一夜之间收编了：岳阳县、平江县、临湘县、湘阴县、华容县、汨罗县。区划格局终于初步定型：1市辖区（南区、北区、郊区）、1县级市（临湘）、1县级市（汨罗）、4个县。

可这南北郊的“3区”太抽象，老百姓喊不溜口。90年代中期，湖南省再动刀子——廓清城区概念，三大专区改为3个实打实的区：岳阳楼区、君山区、云溪区。岳阳楼区占了南区的精华地段，楼台水榭、小吃夜市都在这一块；君山区偏西，沿湘江湿地；云溪区在北面高地，古运河边都有故事。区名一改，就像分好了蛋糕，每块都分得明明白白。

临湘、汨罗这俩县也跟着升格成县级市，“原来挂县，后跟着城市化的浪潮，也得叫市才显得上档次”。于是，7座县级行政区里，有3个城区，2个县级市，4个县。一图看过去，岳阳楼区、君山区、云溪区，临湘市、汨罗市，岳阳县、平江县、华容县、湘阴县。

这么折腾下来，岳阳的区划格局在21世纪初基本固定。只是城市化一路高歌猛进，岳阳楼下的南湖新区、经开区、城陵矶临港产业新区、屈原管理区先后亮相，但它们统属功能区，不加入“常规9区县”的正式名单。

从4个县到6个县、再到3区2市4县，岳阳的每一次区划调整，都跟交通、经济、人口分布和体制改革“挂钩”。县太多难集中，市未设难发展；市格拉升后，区划得跟上才能管得住；城区扩张后，区还得重新切，片区定位不能跑偏。毛泽东时代，“专区办事处”成了街坊叫法；邓小平南巡后，大跃进式区划调整也慢慢收敛；到市场化、城市化阶段，像南湖新区这样功能区冒出来，却又可以灵活管理、特色施政。

岳阳市能有今天的9个区县，既是历史沿革的必然，也是现代发展需求下的产物。每一刀划分，都有“因”、“果”——因为区域特色，需要自治细化；结果就是，当地老百姓更贴近政府、公共资源更高效配置。县多了，管理难；区少了，政策不到位；于是，一个个新区、开发区、管理区像拼图一样拼上去。

不过，你也得思考：随着“长江经济带”“洞庭湖生态区”不断定义新格局，岳阳的行政区划还会改吗？有专家建议，将来有可能把郊区、功能区打通一体开发，又或者将某些产业特色区升级成新区，担当“区域经济发动机”。岳阳九馆八楼、鱼梁洲风景区、空港经济区，一个个可能再挑出新的“颗粒度”，让行政区划更灵活。

所以，岳阳市下辖9个区县的格局，绝非一朝一夕之功，也绝非终局。历史的舞台上，制度改革、经济转型、人口流动都在推动区划演变。岳阳这座千年水城，或许还会继续“转身”，但那9块锦绣版图，已然是一段波澜壮阔的行政演变史。

参考资料：[1] 乾隆《湖南通志》：岳州府沿革与县域设置 [2] 湖南省地方志办公室：《湖南省地名志》 [3] 岳阳市政府网站：市区划调整历史记录