贾康文章发表于《环球时报》：迎接挑战，新发展理念引领中国经济破浪前行

（本文基本内容已发表于环球时报11月 7日）

改革开放后的三十年间，中国经济以年均近10%的增速，创造了举世瞩目的“中国奇迹”，其后转入中高速追求升级版的高质量发展。从代表性经济指标看，GDP总量已从1978年的3679亿元，跃升至2024年的134.9万亿元，人均GDP从不足200美元，提高到2024年的1.34万美元以上，中国经济占世界经济比重，从1.7%提升至17.1%。然而，高速增长中也积累了结构性、体制性、周期性问题交织的“成长烦恼”，增长模式面临增速换挡、结构调整、动力转换几重压力之下“认识、适应和引领新常态”的考验。如何迎接新的挑战、开辟新的路径，成为中国经济迈向高质量发展的关键命题。

一、引领新常态：

从规模扩张到质量升级

——增速换挡：由高速到中高速成为必然选择

2011年以来，中国经济增速已从两位数回落至5%左右，处于中高速区间下沿。这一调整并非主要源于周期性波动，而是经济发展规律的必然体现。根据追赶型国家发展经验，当人均GDP达到中等收入国家水平后，后发优势逐渐减弱，技术引进成本上升，传统要素驱动模式和经济起飞阶段的高速难以为继。从我国看，15-59岁劳动年龄人口2012年达峰后已累计减少逾4000万，劳动力成本年均增长8%，制造业小时劳动力成本2010-23年间上涨2.3倍，已相当于越南的2.7倍、孟加拉国的4.3倍；另据世界银行测算，中国资本存量与GDP之比，已由2000年的3.3升至2023年的6.8，每新增1元GDP所需投资翻番。因此势在必行的，是将原先粗放型增长的高速转换为集约型增长的中高速。

——结构失衡：城乡、区域、收入分配、生态保护等方面的发展差距亟待弥合

2024年，东部地区人均GDP是西部地区的1.8倍，城乡居民收入差距虽从2012年的2.88:1缩小至2.42:1，但绝对差距仍达2.9万元。反映总体居民收入差距的基尼系数，2024年仍在0.46左右，高于国际公认的0.4警戒线，表明收入分配不平等问题仍较突出。城镇化进程中，有近3亿“农民工及其家属”在城镇区域“半城市化”，表现着基本公共服务均等化供给不足等突出问题。2024年第三产业占比虽达56.7%，但生产性服务业仅占GDP的12%，远低于发达国家25%的平均水平。2023年全国万元GDP能耗虽比2012年下降27%，但仍为OECD国家平均水平的1.4倍；京津冀、长三角、汾渭平原三大重点区域PM2.5平均浓度虽由2013年的106微克/立方米降至2023年的35微克，但距离WHO第二阶段标准（25微克）仍有差距。水资源方面，华北平原浅层地下水超采区面积仍有5.4万平方公里，年均"生态赤字"达60亿立方米。

——动力转换：亟需以创新驱动替代要素驱动

2024年，固定资产投资对经济增长的贡献率降至28%，出口贡献率降至12%；提振消费的潜力巨大，但一系列堵点仍需突破；研发投入强度虽达2.68%，但基础研究占比仅6%，而低于发达国家15%的水平；每万人口高价值发明专利拥有量15.3件，仅为日本的1/3。2024年，中国在全球创新指数排名中升至第10位，但核心零部件自给率尚不足30%，高端芯片、先进工业软件等仍依赖进口。升级版高质量发展的瓶颈制约，亟待以创新的成功来突破。

——风险累积：企业、财政金融与产业安全压力上升

2024年末实体经济部门杠杆率为295%，其中非金融企业部门169%，高于发达经济体均值（95%）近80个百分点；地方政府债务余额达40.7万亿元，其债务率超过120%。房地产领域，多家头部房企发生债务违约，2024年商品房待售面积达7.5亿平方米，部分三四线城市房价跌幅超20%。产业安全方面，2024年进口依赖度超过50%的商品达86种，其中集成电路、原油、铁矿石对外依存度分别达85%、73%、82%。2020—2024年，美国对华半导体管制清单由210家扩至532家，涉及晶圆制造、EDA、高端GPU等全链条；同期中国对美高科技产品出口份额由24%降至16%。如何应对百年未有之变局下美国主导的“卡脖子”问题，成为升级发展中的一大关键。

二、新发展理念指引：

破解增长困局的五大维度

面对认识、适应和引领新常态的复杂挑战，党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念，为经济转型升级提供了系统性解决思路。其理论指导的底层逻辑与重大的实践开拓价值，体现在以下五个维度：

——创新发展：再造经济增长第一动力

新发展理念的第一条，是作为第一动力而纲举目张的“创新”，包括制度创新、科技创新、管理创新和思想观念的创新诸方面。创新是破解动力转换困境的关键。以创新为第一动力，2024年，中国全社会研发投入已达3.6万亿元，占GDP比重2.68%，接近OECD国家平均水平。2013—2023年，中国研发强度由1.99%升至2.64%，每提高0.1个百分点可带动全要素生产率（TFP）提升约0.05个百分点；全球创新指数排名由第35位跃升至第12位，超越日本。2025年上半年，高技术产业增加值同比增长9.5%，高于规上工业4.7个百分点，对工业增长贡献率首次突破40%。按照世界知识产权组织测算，若中国2030年研发强度达到3.5%，未来五年可累计贡献TFP增速1.8个百分点，相当于新增1.6个百分点的潜在GDP增速。在具有前沿意义的人工智能领域，中国专利申请量占全球40%，DeepSeek大模型参数规模突破万亿，算力效率较国外同类产品提升30%。2024年，高技术制造业增加值增长8.9%，占规上工业比重达16.2%，新能源汽车产量达1316.8万辆，占全球60%以上。

——协调发展：破解结构性失衡难题

协调发展理念直指区域、城乡、经济与社会等方面的失衡。在区域层面，“京津冀协同发展”“长三角一体化”“粤港澳大湾区建设”“海南自贸港区建设”和中、西部的一系列上升为国家发展战略的部署，推动要素自由流动，促使东中西部在全国统一大市场建设中各展潜力活力走向共同繁荣。城乡融合方面，2024年农村居民人均可支配收入增长6.8%，增速连续12年快于城镇居民。2024年中央财政投入1000亿元引导资金，撬动1.2万亿元社会资本投向县域冷链、仓储、商业综合体，农村网上零售额增速连续四年高于全国平均5个百分点以上，有效弥合城乡“数字鸿沟”。 民生与社会协调领域，社保、教育、医疗支出占财政支出比重2024年分别达14.8%、14.8%和7.8%，基本养老保险参保率超过95%。

——绿色发展：构建可持续增长模式

转换“约束”为“新赛道”，绿色转型已成为经济新引擎。2020—2024年，中国可再生能源累计装机规模由9.3亿千瓦增至18.2亿千瓦，年均新增1.8亿千瓦，2025年上半年，新能源汽车出口同比增长36%，整车与锂电池、光伏组件合计出口额突破1万亿元，首次超过传统家电、家具、灯具“老三样”，成为外贸“新三样”。全国碳市场已纳入2162家发电企业，年覆盖二氧化碳排放量50亿吨。单位GDP能耗较2012年下降26.4%，单位GDP二氧化碳排放下降超35%。国际能源署预测，到2030年中国清洁能源产业链年产值有望达到6.8万亿元，创造就业岗位超过1200万个，形成新的“万亿级产业集群”。

——开放发展：拓展国际合作新空间

面对逆全球化浪潮，中国以制度型开放重塑竞争优势，由“商品、要素流动型开放”转向“制度型开放”，对冲“脱钩”风险。2013—2023年，中国先后签署21个自贸协定，区域覆盖全球GDP的32%；国内自贸试验区由1个扩容至22个，2025年上半年尽管全球需求疲软，但自贸试验区以不到全国0.1%的面积贡献了15.6%的外资、13.2%的进出口，单位面积GDP是全国平均水平的3.7倍。RCEP生效后，中国与东盟化工品、汽车零部件零关税比例由68%提升至92%，带动2024年中间品贸易增长11%，区域价值链黏性显著增强。“一带一路”共建国家投资存量达1.2万亿美元，中欧班列开行量突破2万列。2024年，货物贸易总额达43.8万亿元，服务贸易增长8%，跨境电商进出口额达2.4万亿元。

——共享发展：夯实社会公平基石

共享发展理念推动发展成果普惠化。2024年，全国城镇新增就业1256万人，调查失业率均值为5.1%。基本医保参保率稳定在95%以上，个人卫生支出占卫生总费用比重降至27%。当年全国居民人均可支配收入达3.9万元，中等收入群体超过4亿人。2025年上半年，全国居民人均服务性消费占比首次过半（50.4%），高于2019年4.8个百分点，消费结构呈现“从商品到服务、从数量到品质”的鲜明特征。

三、实践前瞻：新发展理念

引领未来转型发展乘风破浪

依据新发展理念，我国已实施了一系列在问题导向下的标志性、引领性改革，推动经济在“去地产化、去碳化、去债务化”多重压力下实现平稳转型升级。展望未来，继续在新发展理念指引下，中国式现代化“新的两步走”战略实施中，将进一步推进动力变革、质量变革、效率变革：

——供给侧结构性改革：优化存量资源配置

2015年启动的供给侧改革持续深化。"三去一降一补”成效显著，2024年，钢铁、水泥行业产能利用率分别回升至82%、75%，较2016年提高12个和8个百分点。企业杠杆率从2016年的158%降至2024年的143%，规上工业企业资产负债率为56.1%。2024年工业产能利用率76.2%，较2016年提高5.4个百分点。2024年党的二十届三中全会上，关于2029年要完成的3百多项改革任务部署，将以解放生产力的“关键一招”牵引作用，使我国这一特大规模经济体的航船，"乘长风破万里浪"。

——需求侧管理：扩大内需释放增长潜能

在党中央供给侧改革与扩大内需统筹结合方针的贯彻中，2024年，“两新”政策（大规模设备更新和消费品以旧换新）带动设备与工器具购置投资增长15.7%，社会消费品零售总额增长3.7%。最终消费支出对经济增长贡献率达53%，较2012年提高10个百分点。数字消费成为新增长点，2024年实物商品网上零售额占社零总额比重达27.6%，直播电商市场规模突破3万亿元。财政支持的国家“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）投资，将以政府牵头的有效投资，促进增加就业，提升景气，带动消费和非政府主体跟进投资，配合提振消费进一步释放我国巨大的增长潜能。

——新质生产力培育：抢占未来产业制高点

以改革深水区的攻坚克难进一步解放生产力，以科技创新、管理创新引领现代化产业体系建设，以数字经济赋能供需高效匹配和全产业链的数实融合升级发展，并以绿色低碳倒逼传统产业集群转型，我国新质生产力的培育发展，正展开生机蓬勃的新局面，数字经济、高端装备、生物技术等战略性新兴产业加速崛起。2024年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达10.5%，工业互联网平台应用普及率达30%。“东数西算”工程全面启动，8个国家算力枢纽节点投资超5000亿元。在生物医药领域，2024年国产创新药获批数量达45个，占全球15%。

——区域和开放重大战略：构建优势互补空间格局

京津冀、长三角、粤港澳大湾区成为经济增长极。2024年，三大区域GDP总量达48万亿元，占全国35.6%；长三角地区研发经费投入强度达3.8%，高于全国1.12个百分点；粤港澳大湾区国际专利申请量占全国40%。此外，成渝地区双城经济圈GDP突破8万亿元，中西部地区经济增速连续10年快于东部；同时，统一大市场建设和高水平对外开放书写新篇章：2020—2024年，全国版外资准入负面清单由33条压减至27条，自贸试验区版压减至17条，制造业条目“清零”。2025年上半年，全国实际使用外资7038亿元，其中高技术产业引资占比达42.3%，同比提高5.1个百分点。人民币国际化稳步推进，2024年跨境贸易人民币结算额突破10万亿元，占本外币结算比重升至28%，较2020年提高9个百分点。外资研发中心数量由2012年的1800家增至2024年的4200家。

——以共同富裕夯实超大规模市场优势

2021—2025年，累计安排财政衔接推进乡村振兴补助资金5400亿元，支持脱贫地区新建改建产业路、资源路、旅游路6.8万公里；农村自来水普及率、卫生厕所普及率分别由83%、68%提升至92%、84%，居民生活便利化程度显著改善。2025年起，个人养老金制度在全国推开，年度缴费上限1.2万元，EET（缴费投资免税、领取征税）模式激励下，首月开户数突破1800万，为资本市场带来长期资金“活水”。随着收入差距缩小、社会保障织密，中国超4亿中等收入群体的扩展，正加速推动全局向“橄榄型社会”演进。

——以防范化解重大风险守住稳中求进底线。

房地产方面，2022—2024年，全国累计完成“保交楼”专项借款投放5500亿元，惠及住房270万套；2025年上半年，70个大中城市中，新建商品住宅价格环比下跌城市数由58个缩减至32个，市场预期出现边际改善。地方政府债务风险方面，2024年启动新一轮1.5万亿元特殊再融资债券，拉长债务期限、降低利率2—3个百分点；同时建立“一地一策”债务风险化解方案，高风险省份数量由14个降至8个；2024年11月出台的“以债化债”重大举措，正在其循序积极展开落实中，消解地方隐性债风险因素，惠及企业、金融体系与经济社会全局。金融系统，2020—2024年累计处置不良资产超15万亿元，银行业不良贷款率降至1.58%，保持在稳健区间。宏观审慎政策框架（MPA）与金融稳定保障基金（首期募资646亿元）协同发力，为“去债务化”提供"缓冲垫"。

结语

从“总量扩张”到“提质增效”，从“速度情结”到“质量情怀”，新发展理念不仅是高屋建瓴的宏观理论指导，更有随之引伸出的一套可量化、可落地的操作系统。它使中国在要素红利消退、房地产拐点显现、全球化退潮等“逆风”中，仍然保持了5%以上的中高速经济增长；它让“创新”成为年轻人最向往的赛道，“绿色”成为企业最看重的投资方向，“协调”“共享”成为政府最优先的政策目标，“开放”成为改革攻坚、现代化和平崛起、打造人类命运共同体的强大催化条件。展望未来，只要我们继续完整、准确、全面贯彻新发展理念，以进一步的全面深化改革统揽全局激发活力，以新质生产力托举高质量发展，中国经济之舟必将在风高浪急的全球竞争海洋中劈波斩浪，于全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的航程中行稳致远。