史上最长停摆现转机！美参议院达成临时协议 政府重启进入倒计时

智通财经APP获悉，在部分民主党人倒戈支持后，美国参议院于当地时间11月9日晚间以60票对40票通过程序性动议，为终结史上最长政府停摆铺平道路。参议院已休会至周一，最终表决时间尚未确定。该方案还须获众议院通过，方能递交总统特朗普签署。

根据这项临时协议，国会将为农业部、退伍军人事务部及国会本身提供直至本财年末的全额资金，其他联邦机构将获得维持运营至2026年1月30日的拨款。方案将补发被迫休假公务员的薪资，恢复对州和地方政府的联邦拨款，并召回在停摆期间遭解雇的政府雇员。

尽管曙光初现，但此次停摆何时终结仍存变数。参议院需全体议员一致同意才能加速程序，任何一位议员的反对都可能使表决推迟数日。众议院议长迈克·约翰逊已通知议员们做好36小时内返程表决的准备。特朗普11月9日晚间返回白宫时则对记者表示："看起来我们离结束停摆非常近了。"

受协议达成前景提振风险偏好影响，美股三大股指期货齐涨。亚洲股市同样普遍走高，债券市场全线下跌，传统避险货币日元兑美元汇率小幅下挫。

来自联邦雇员密集的弗吉尼亚州民主党参议员蒂姆·凯恩支持该协议，因法案规定了在1月30日前禁止新的联邦裁员。但众议院表决结果仍存变数。民主党领袖公开反对任何不包含《平价医疗法案》补贴延期条款的协议，而当前版本法案正缺失此内容。保守派共和党人则主张通过为整个政府提供资金直至明年9月30日的法案。

这项“保全颜面”的协议与参众两院民主党领袖的核心诉求相去甚远——他们一直要求延期即将到期的奥巴马医改保费补贴，并撤销共和党今年早前通过的医疗补助计划削减条款。

据知情人士透露，民主党争取到了共和党承诺，将在12月中旬前就续延《平价医疗法案》税收抵免法案进行表决。但这项由参议院共和党领袖约翰·图恩数周前首次提出的承诺，未能让所有民主党人满意。

“我们将在众议院阻击共和党的法案，”众议院民主党领袖哈基姆·杰弗里斯发表声明称。

当前持续40天的政府停摆已成为美国史上最长纪录，其解决模式与既往政治僵局如出一辙：试图以政府停摆为筹码换取政策胜利的政党最终均未如愿。特朗普在2018-2019年停摆中未能获得边境墙资金，共和党在2013年停摆中也未能废除医改法案。

民主党今年已14次否决众议院9月19日通过的无附加条件临时支出法案，该法案本可使政府部门运营至11月21日。参议院民主党领袖查克·舒默反对当前协议。他在上周五曾表示，民主党愿意同意重启政府，但前提是将即将到期的奥巴马医改税收抵免延长一年。而这项提议遭共和党断然拒绝，许多共和党人要求用尚未公布的替代方案全面取代奥巴马医改。

自9月19日以来，共和党一直让众议院休会，以此阻挠民主党提出的1.5万亿美元新增支出要求。白宫则进一步施压，大规模解雇政府员工，威胁不向60多万名停薪休假的联邦工作人员支付薪酬，并试图违抗法院关于支付食品券补贴的命令。

随着感恩节出行旺季临近，运输部长肖恩・达菲下令航空公司取消航班，给旅客带来极大不便。他表示，假期期间情况可能会进一步恶化。

这些施压手段成功促使部分参议院民主党人妥协。尽管共和党控制着国会参众两院，但要结束参议院的辩论，仍需8名民主党人支持这项临时支出法案。

在纽约市、新泽西州、弗吉尼亚州、加利福尼亚州等地的非大选年选举中民主党大获全胜后，一群跨党派参议员加快了谈判进程。共和党人称，民主党似乎担心在选举前放弃停摆相关要求会导致选民投票率下降。

目前尚不清楚国会能否在12月底奥巴马医改补贴到期前就延长事宜达成协议。众议院共和党领导层表示反对延长补贴，反而提出了一系列保守派优先事项，包括扩大短期医保计划与奥巴马医改竞争，以及附加堕胎限制条款。

参议院共和党人则坚持任何延期方案必须包含重大改革，如补贴领取者收入上限、要求受益者承担部分保费等。部分议员更要求彻底重写《平价医疗法案》再作协商。

据统计，这场政治博弈已造成美国每周约150亿美元的经济损失。国会预算办公室估计，到11月中旬，停摆将使实际国内生产总值(GDP)的季度年化增长率下降1.5个百分点。上周五公布的数据显示，受停摆、物价及就业市场相关焦虑情绪加剧影响，消费者信心降至三年来低点。

停摆还导致大部分政府经济数据暂停发布，使得美联储在应对居高不下的通胀和不断上升的失业率时陷入“盲目决策”的困境。

值得注意的是，全年拨款法案中还包含了民主党主张的若干条款，包括拒绝特朗普政府寻求的国际粮食援助削减计划，以及增加国会警察安保支出以保护议员安全。

该法案还将通过限制致醉大麻产品的销售，为啤酒行业带来重大利好。但大麻行业称，这一条款可能危及32.5万个就业岗位。