践行习近平经济思想行动纪实 | 连接沪苏浙皖的“纽扣”长啥样？

方厅水院：一池活水照见长三角制度创新

江南水乡、太浦河上，沪苏浙三地交界处，是长三角生态绿色一体化发展示范区所在地。在示范区的核心区域，坐落着一座形似“四合院”的建筑——方厅水院。

横跨沪苏浙交界点，中国科学院院士、长三角生态绿色一体化发展示范区水乡客厅总规划师段进形容这座建筑“像一颗纽扣一样，把四地（沪苏浙皖）之间存在的缝隙连在一起”。1288米长的步行廊道连通三省一市主题展馆，和而不同地书写着一幅长三角一体化发展的立体画卷。

沪苏浙三地交界处，是长三角生态绿色一体化发展示范区所在地，方厅水院就坐落于此。（此示意图由江苏广电提供）

浸润着吴根越角江南文化，方厅水院一砖一瓦之间，有文化的魅力，也蕴含发展的哲学。这个充满东方合院哲学意蕴的建筑，是长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新最生动的注脚，也浓缩着长三角一体化发展的协同智慧。

方厅水院之妙，首在“跨域共治”的制度突破。

横跨上海青浦、江苏吴江和浙江嘉善，在传统行政壁垒下，这样的项目是难以想象的：三地的规划标准、审批流程、管理体制各异，共造一院，规划如何统一？标准如何互认？土地如何协调？利益如何共享？“方厅水院”从蓝图走向现实的过程，就是一次破解交界地区建设发展难题的制度探索。

“水院一院跨三省份，一体化建设无现成路径可参考。为推动项目顺利实施，示范区执委会会同两区一县初步形成跨域项目‘一体化立项、一体化审查、一体化审批、一体化招标、一体化监管、一体化验收’等六位一体审批新模式。”长三角生态绿色一体化发展示范区执委会有关负责人告诉中国发展改革报社记者。如今，建设过程中的一体化创新做法已经形成系列制度成果，为国内其他毗邻区域跨域项目建设提供经验。

方厅水院与自然环境协调的生态底色，也映照出长三角生态保护与经济发展协同共进的价值逻辑。

太浦河生态廊道与方厅水院有机衔接，实现了建筑与自然的和谐共生。这座水乡客厅，是跨界水体联保共治的重要成果。其背后，是一整套创新生态制度的支撑。

水网纵横阡陌，如何治理流动的水体，曾是青吴嘉三地共同面对的课题。破题，需要自上而下的制度传导。2019年10月，经国务院批复，国家发展改革委印发了《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》，指出“建设长三角生态绿色一体化发展示范区是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口”“把保护和修复生态环境摆在优先位置，坚持绿色发展、集约节约发展，加快探索生态友好型高质量发展新模式”。作为改革试验田，示范区探索出“重点跨界水体联防联控、协同治理及生态共建机制”“跨界饮用水水源地共同决策、联合保护和一体管控机制”等一系列流域生态共治、治理责任共担、治理成果共享的制度经验。

进一步看，方厅水院还体现出长三角“共建共享”的治理智慧。

“方厅水院建成投用，标志着跨省域‘共商共建共享’从理念层面真正落到实践、迈向纵深。”浙江省发展和改革研究所副所长吴可人这样说。今年5月21日，方厅水院历经两年多建设通过竣工验收。6月8日，这里迎来竣工后首场世界级盛会——2025全球环境与可持续发展大会。未来，作为会展、办公、交流的公共空间，这里的建设和运营也必将催生更多关于跨域财税分享、要素自由流动等更深层次的制度探索。

从元荡生态修复与岸线贯通工程再到跨域项目“一件事”改革，示范区的创新已从消除有形的“断头路”到打通无形的“制度路”，通过构建共商、共建、共管、共享、共赢的机制，推动要素在区域内畅通流动，激发一体化内生发展动能。从“试点示范”到“复制推广”，长三角三省一市也在这种立与破、沟通与协调、对接与创新中，共同迈向高质量发展。

“要加快长三角生态绿色一体化发展示范区建设，完善示范区国土空间规划体系，加强规划、土地、项目建设的跨区域协同和有机衔接，加快从区域项目协同走向区域一体化制度创新。”习近平总书记指出，推进长三角一体化发展是一篇大文章，要坚持稳中求进，一任接着一任干，不断谱写长三角一体化发展新篇章。

夜幕下的方厅水院。（长三角一体化示范区执委会供图供图）

上升为国家战略以来，长三角一体化发展蓝图正逐步转化为现实，并在接续奋斗中持续推进。“当前，我们正在深入分析研判‘十五五’时期国内外发展环境变化对长三角一体化发展的影响，力求提出更有针对性、阶段性、时代性的任务举措，起草长三角一体化发展‘十五五’实施方案。”国家发展改革委区域司有关负责人表示。

当规划协同、机制协同、生态与经济协同的智慧汇聚在一张图纸上，人们对“一张蓝图绘到底”的理解也更加深刻。“一任接着一任干”背后，折射出的是中国之治的战略定力和耐心。

廊桥之下，微风轻拂太浦河水面。方厅水院如同一个微缩的“示范区”，它以东方和合之美的建筑语言，诠释了长三角通过制度创新“破壁”求“合”，共同迈向高质量发展的内在逻辑。这座水院，正如一池活水，映照着长三角未来发展的广阔空间。

（中国发展改革报社记者 甄敬怡）