发展新质生产力，徐州经开区用“资本杠杆”撬动产业升级

当传统招商的“政策红包”不再是吸引项目的唯一砝码，当先进制造业的“潜力股”与区域发展的“需求图”难以精准对接，一个区域该如何破解产业升级的“密码”？

在徐州经开区，答案藏在一场“基金+产业+招商”的创新实践里。这里用资本搭建起一座桥梁，一端连着亟待突破的先进制造业赛道，另一端牵着手握技术的科创型企业，让“好项目”与“好土壤”的相遇，从偶然走向必然。

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用基金矩阵撕开产业痛点的口子

故事的起点，要从徐州经开区对产业痛点的精准洞察说起。对于成长中的科创企业，资金是扩产升级的“拦路虎”；对于地方招商而言，如何避开“引进项目却难见效益”的陷阱，同样是棘手难题。

2017年，以徐州市产业发展控股集团为载体，徐州经开区开始构建产业基金矩阵，围绕“2+3”现代化产业体系精准布局。工程机械与智能制造要补全链条，绿色低碳能源要抢占先机，生物医药、电子信息、新材料要培育动能，就连科创、专精特新等战略性新兴产业，也被纳入基金的视野。

这不是国企资金的“独角戏”，而是一场“搭台”与“唱戏”的协作。

国企资金率先注入，为基金筑牢根基；社会资本随后跟进，带来市场化的敏锐嗅觉。截至目前，这里已形成“自主管理+参与合作”的双轮驱动格局：自主管理的产发产业基金、产发科创基金稳步推进，同时参与27支外部基金，总规模突破254亿元，成功撬动市级国资与社会资本，让基金成为真正的“杠杆”，而非简单的“资金池”。

每个项目都是产业链的“关键拼图”

资本的力量，终究要落到一个个具体的项目上，才能长出产业的“筋骨”。北京主线科技的落地，便是这场实践的生动注脚。

这家在商用车无人驾驶领域崭露头角的企业，早已在天津港实现集装箱无人装卸，在京津唐高速试运行“头车有人、后车无人”的编队运输，在新疆、内蒙古的煤炭干线埋下技术的种子。当徐州经开区招商部门捕捉到其扩产需求时，基金团队第一时间介入——不是简单的资金注入，而是先做“价值过滤网”。通过尽调研判技术优势，对照产业链图谱评估适配性，最终通过股权投资让这个能补全工程机械智能制造链条的项目落地生根。如今，项目已拿到开工许可证，厂房装修正加速推进，未来将成为徐州经开区先进制造业版图上的重要一笔。

这样的故事，在徐州经开区不断上演。

悠跑科技、非夕科技等项目需境外投资，产业母基金及时补位解决资金缺口；弘元绿能有定增需求，市级国企资金迅速集结成立金投产业基金；鑫华半导体寻求突破，臻芯半导体产业基金应声而起……每一笔投资都不是孤立的“输血”，而是精准的“造血”，既帮企业实现产能扩张与技术升级，更让徐州经开区的产业集群从“单点突破”走向“整体跃升”。

“联动机制”让创新不偏离航向

为了让这场创新不偏离航向，徐州经开区还搭建了一套规范化的“基金与招商联动”的“传动系统”。

徐州经开区制定《基金招商联动工作实施指引》，明确全流程协作模式。“招商部门负责挖掘项目线索、推动立项，基金团队则从市场化视角评估企业增长潜力，相当于为项目落地增设‘风险防火墙’。”徐州市产业发展控股集团副总经理蒋寓理说，项目推进中，双方共享信息、联合出差、项目座谈会等多样形式，让“洽谈即对接、立项即尽调”成为常态

这种联动更延伸到产业布局的深处。发现产业领域缺乏关键材料，就联合寻找适配企业；依托产业链优势，就通过基金巩固上下游协同，让招商服务完全围绕产业生态构建的真实需求，而非通过基金绑定项目落地。

而仅仅依靠招商与基金的联动还不够，为确保投资项目能持续健康成长，徐州经开区进一步优化投后管理，摒弃“重投资、轻管理”的传统思维，把投后服务视作与企业共同成长的长期过程。在具体实践中，徐州经开区构建了分类分级的管理体系，依据被投企业所处的发展阶段与所属行业特点，量身定制差异化的投后策略，同时建立规范化的管理流程，从投资确权到退出决策，每个环节都有明确的操作规范和标准，更通过派驻董事、监事，定期获取经营管理报告和财务数据，实时掌握企业动态，深度参与被投企业公司治理。

为防范投资风险，一套全过程的风险监控机制也同步建立。

徐州经开区设立完整的风险监测指标体系，借助风险价值等量化工具，对市场风险、信用风险及流动性风险进行精准度量，确保每一笔基金款项都能精准流向约定用途，从源头守住资金安全底线。

从“政策优惠招商”到“基金赋能招商”，徐州经开区实现的不仅是工具上的切换，更是资源配置方式的重构。如今，这种以基金为“纽带”，让优质资本与前沿项目在徐州经开区内汇聚、共生、共荣，不仅牢牢把握了产业发展的主动权，更为徐州经开区培育新质生产力、建设现代化产业园区开辟了可持续的路径。

文/仁行