中山市未来10年（2026-2035年）高质量发展战略规划方案

一、规划总则

（一）规划背景

中山地处珠江口西岸核心区位，坐拥“双区驱动”“珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区”双重战略机遇，是粤港澳大湾区承东启西、连南接北的关键节点。作为中国近代民主革命的策源地、著名侨乡与制造业重镇，中山过去十年坚守“制造业当家”根基，形成智能家电、电子信息等优势产业集群，2025年地区生产总值稳步迈向5000亿元台阶，深中通道即将通车实现“半小时融深”，翠亨新区、火炬开发区等平台承载力持续增强，为高质量发展奠定坚实基础。当前，全球产业链重构加速，大湾区“黄金内湾”建设纵深推进，中山既面临着承接广深港澳创新资源外溢、打通珠江口东西两岸要素流动堵点的重大机遇，也面临着产业层次有待提升、城市空间布局分散、公共服务短板突出、区域协同深度不足等挑战。立足新发展阶段，编制未来10年发展规划，对中山重振虎威、加快高质量崛起，实现从“制造业大市”向“现代化强市”跨越具有重大战略意义。

（二）规划依据

1. 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

2. 《粤港澳大湾区发展规划纲要》

3. 《广东省国土空间规划（2021-2035年）》

4. 《中山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

5. 《广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区建设方案》

6. 国家及省关于先进制造业、科技创新、区域协调发展相关政策文件

（三）规划范围

中山市全域行政区域，包括15个镇、8个街道，总面积1783.67平方千米，覆盖“三核两带一轴多支点”的城市发展新格局，统筹陆域与滨水生态空间保护开发。

（四）规划期限

2026年-2035年，分为两个战略阶段：

- 近期（2026-2030年）：攻坚突破期，聚焦融深向湾、产业升级、城市提质，基本建成珠江口东西两岸融合发展支撑点，地区生产总值突破8000亿元；

- 远期（2031-2035年）：全面跃升期，实现创新引领、功能完备、生态宜居、文化繁荣，建成“湾区枢纽、精品中山”，成为粤港澳大湾区重要一极、沿海经济带枢纽城市。

二、总体战略与发展目标

（一）核心战略

1. 融合驱动战略：深化“东承、西接、南联、北融”一体化发展格局，以深中通道为纽带，推动与深圳、广州、珠海、江门等城市的产业协同、设施联通、要素流动，打造珠江口东西两岸融合发展典范；

2. 产业强基战略：以“4+6”产业“新十大舰队”为核心，强化制造业当家，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型，构建“链主引领+集群支撑”的现代化产业体系；

3. 创新赋能战略：构建“基础研究+技术攻关+成果转化+产业应用”全链条创新体系，强化与广深港澳科技创新走廊联动，打造大湾区科技成果转化高地；

4. 精品城市战略：优化“三核两带一轴多支点”空间布局，补齐公共服务短板，提升城市功能品质，实现“产城人”深度融合；

5. 文化铸魂战略：深挖孙中山文化、侨乡文化、产业文化资源，推动文化与经济社会深度融合，提升城市文化软实力与凝聚力。

（二）发展目标

1. 经济发展目标

- 2030年：地区生产总值突破8000亿元，年均增长7%以上；先进制造业增加值占规上工业增加值比重达60%，高技术制造业增加值占比达35%；“4+6”产业集群总产值突破2万亿元，培育1个5000亿元级（智能家电）、1个3000亿元级（电子信息）、1个2000亿元级（装备制造）产业集群。

- 2035年：地区生产总值突破1.2万亿元，人均GDP达到发达经济体水平；制造业高端化、智能化、绿色化转型基本完成，成为全球智能家电产业高地、大湾区先进制造业创新发展标杆；现代服务业增加值占服务业增加值比重达70%，形成“制造+服务”双轮驱动的经济格局。

2. 创新发展目标

- 2030年：研发投入强度达4%，高新技术企业数量突破6000家；规上工业企业设立研发机构比例达80%，建成3-5个省级以上重大科研平台；科技成果本地转化率达55%，技术合同成交额突破800亿元。

- 2035年：研发投入强度保持4.5%以上，建成大湾区重要的科技成果转化基地和创新型城市前列；创新人才总量突破100万人，形成“产业领军人才+技能型人才+创新团队”的多层次人才梯队；创新生态体系更加完善，成为链接广深港澳创新资源的重要枢纽。

3. 城市建设目标

- 2030年：“三核两带一轴多支点”空间格局全面成型，翠亨新区、火炬开发区、岐江新城三大核心功能显著提升；常住人口城镇化率达88%，市内30分钟互通、与大湾区主要城市1小时通达基本实现；十大万亩级现代主题产业园全面建成，产业空间承载能力大幅提升。

- 2035年：建成“环湾布局、向东发展”的现代化城市框架，城市功能品质达到国际先进水平；生态安全屏障更加牢固，蓝绿空间占比达48%；智慧城市建设全面成型，成为宜居宜业宜游的精品都市典范。

4. 生态环保目标

- 2030年：单位GDP能耗较2025年下降16%，单位GDP二氧化碳排放量持续下降；主要河流水质优良率保持100%，空气质量优良天数比例达94%以上；公园城市建设成效显著，人均公园绿地面积达18平方米。

- 2035年：建成国家生态文明建设示范市，绿色生产生活方式成为主流；“山水林田湖海”生态系统保护修复成效显著，资源节约集约利用水平国内领先，成为岭南特色美丽生态城。

5. 民生福祉目标

- 2030年：学前教育毛入园率达99%，高中阶段教育毛入学率达98%；每千人拥有医疗床位数达7.2张，基本公共服务均等化水平居全省前列；城乡居民人均可支配收入差距缩小至1.7:1，中等收入群体规模占比达55%。

- 2035年：建成教育强市、健康中山，居民人均预期寿命达83岁；基本公共服务实现优质均衡供给，多层次社会保障体系更加健全；共同富裕取得实质性进展，城乡区域发展均衡度持续领先。

6. 开放合作目标

- 2030年：深中一体化发展取得示范性成就，深圳—中山产业拓展走廊产值突破3000亿元；外贸进出口总额年均增长8%以上，实际使用外资年均增长10%；与珠中江城市协作更加紧密，融入大湾区发展格局更加深入。

- 2035年：成为珠江口东西两岸融合发展核心枢纽，全球资源配置能力显著提升；与港澳规则机制衔接更加顺畅，国际合作和竞争优势更加突出，高水平开放型经济新体制全面形成。

三、重点发展领域与实施举措

（一）构建现代化产业体系，筑牢制造业强市根基

1. 做强“4+6”产业“新十大舰队”

- 强化龙头引领：聚焦智能家电、电子信息、装备制造、生物医药与健康四大引领产业，培育一批全国乃至全球领先的链主企业，2035年链主企业数量突破20家；支持美的、格兰仕等龙头企业增资扩产，推动产业链上下游协同发展；

- 壮大特色集群：做优高端装备、光电化学、灯饰照明、美居、现代农业与食品、现代时尚六大联动产业，依托古镇“中国灯饰之都”品牌，打造世界级灯饰照明产业集群，2035年特色产业集群总产值突破8000亿元；

- 补齐产业链短板：实施产业链攻坚计划，聚焦核心零部件、高端材料等“卡脖子”环节，设立500亿元产业基金，引进培育一批配套企业，实现关键环节自主可控；

- 布局未来产业：前瞻布局低空经济、人形机器人、量子科技、生物制造等未来产业，建设低空经济产业园、机器人创新中心，2035年未来产业产值突破1500亿元。

2. 推动产业数字化绿色化转型

- 深化“智改数转”：实施制造业数字化转型专项行动，支持企业普及工业机器人、建设智能工厂和数字化车间，2030年规上工业企业数字化转型覆盖率达100%；打造工业互联网平台集群，培育3家以上国家级工业互联网平台；

- 推进绿色制造：严格执行能耗“双控”，推进传统产业节能改造，发展循环经济和再制造产业；扩大新能源汽车、光伏组件等绿色产品供给，2035年绿色制造企业占比达75%以上；

- 发展服务型制造：推动制造业向研发设计、品牌营销、售后服务等价值链高端延伸，培育一批服务型制造示范企业，2035年服务型制造增加值占制造业比重达30%。

3. 优化产业空间布局

- 做强十大万亩级产业园：加快推进智能家电、电子信息、生物医药等十大万亩级现代主题产业园建设，完善基础设施配套，实现“熟地等项目、满园迎企业”，2030年前完成全部产业园开发建设；

- 强化三大产业核心：翠亨新区重点发展高端制造、生物医药、数字经济；火炬开发区聚焦高新技术产业和科技成果转化；岐江新城发展现代服务业、总部经济和数字创意，形成“三核引领、多点支撑”的产业布局；

- 推进镇村工业园升级：开展镇村工业园改造行动，2030年前完成15万亩低效产业用地整治，建设标准化产业社区，提升产业空间品质和利用效率。

（二）深化创新驱动发展，打造大湾区创新转化高地

1. 强化创新平台建设

- 构建创新载体矩阵：加快建设中山科技创新园、翠亨科学城等重大平台，深化与广深港澳高校、科研院所合作，共建创新联合体和共性技术平台，2035年建成10家以上省级以上重点实验室和工程技术研究中心；

- 完善成果转化体系：建设高标准技术交易市场、知识产权运营中心，发展科技金融、创业孵化、检验检测等科技服务业，打造“基础研究在广深、成果转化在中山”的协同创新模式；

- 培育创新企业主体：实施高新技术企业培育计划，对科技型中小企业给予研发费用补贴，支持企业设立海外研发中心，对接全球创新资源，2035年高新技术企业数量突破8000家。

2. 实施人才强市工程

- 精准引进高端人才：升级“人才新政”，对顶尖人才给予最高2000万元综合支持，对产业领军人才和创新团队提供住房、科研经费、子女教育等“一站式”保障；建立柔性引才机制，吸引广深港澳高端人才兼职创业；

- 培育本土技能人才：深化产教融合、校企合作，建设一批职业技术院校和技能培训基地，与企业共建产业学院，培养百万级高素质产业工人和技能型人才；

- 优化人才发展生态：打造国际化人才社区，完善医疗、教育、文化等配套服务，建设“人才公园”“创新小镇”，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，让人才“引得进、留得住、用得好”。

3. 完善科技创新生态

- 加大研发投入：建立财政科技投入稳定增长机制，引导企业成为研发投入主体，鼓励社会资本参与科技创新，2035年全社会研发投入突破500亿元；

- 强化知识产权保护：建设知识产权强市，完善知识产权创造、保护、运用、管理全链条体系，严厉打击侵权行为，打造法治化创新环境；

- 激发创新创业活力：举办粤港澳大湾区科技创新大赛、工业设计大赛等活动，建设一批国家级孵化器和众创空间，2035年创业孵化载体面积突破100万平方米。

（三）深化区域协同融合，全面融入粤港澳大湾区

1. 打造深中一体化发展典范

- 建设产业拓展走廊：高水平建设深圳—中山产业拓展走廊，以翠亨新区、火炬开发区为核心承载区，联合深圳共建产业协同平台，承接深圳高新技术产业转移，实现“深圳研发+中山制造”“深圳市场+中山基地”的协同模式，2035年走廊产值突破5000亿元；

- 推进要素互通互认：深化深中“六个一体化”，推动户籍、社保、医保、公积金等领域互认互通，实现人才、资本、技术等要素自由流动；

- 加强基础设施联动：加快深中通道配套工程建设，优化两地交通衔接，实现中山至深圳前海30分钟直达；推进深大城际西延线延伸至中山，加密两地通勤班次。

2. 加强与周边城市协同发展

- 对接广州都市圈：深化与广州南沙、佛山顺德的融合发展，加强智能家电、装备制造等产业协作，共同打造世界级智能家电产业集群；推动水乡片区与广州南部地区交通互联、生态共治；

- 共建珠中江都市圈：联合珠海、江门共建粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区，加强交通、能源、水利、物流等方面互联互通；共同打造珠中澳优质生活圈，积极对接横琴粤澳深度合作区；

- 融入“黄金内湾”建设：整合环湾地区资源，强化与东莞、惠州等城市的产业协同和设施联通，打造“黄金内湾”产业创新和高端制造核心节点。

3. 构建现代化综合交通枢纽

- 完善轨道交通网络：加快深江铁路、南沙港铁路建设，推动广州至珠海（澳门）高铁规划建设，谋划中山轨道交通网络，2035年轨道交通运营里程突破200公里；

- 优化公路与港口布局：构建“四纵五横”高速公路网，完善“二环十二快”主干线快速路网，实现镇镇通高速、村村通产业路；提升中山港集装箱吞吐能力，深化与大湾区港口群协同，2035年港口年吞吐量突破1.5亿吨；

- 衔接区域航空枢纽：加强与广州白云机场、深圳宝安机场的快速交通衔接，规划建设通用机场，发展短途运输、商务飞行、应急救援等功能。

（四）提升城市功能品质，建设宜居宜业精品都市

1. 优化城市空间布局

- 强化三大核心功能区：提升翠亨新区“未来城市”标杆功能，做强火炬开发区科技创新和产业集聚功能，打造岐江新城现代服务业和总部经济集聚区；

- 完善“三核两带一轴多支点”结构：做强东部环湾创新发展带、西部优势产业升级带，打造珠江口东西两岸融合发展轴，推动各镇街形成特色产业支点，实现城乡均衡发展；

- 推进城市更新改造：实施旧村、旧厂、旧城“三旧”改造，重点推进岐江新城、翠亨新区等片区城市更新，提升城市建成区品质，增加公共空间和绿地面积。

2. 建设绿色生态城市

- 筑牢生态安全格局：严格保护生态保护红线，维护“山水林田湖海”生态系统，加强红树林、湿地等生态保护修复，构建“一屏一带多廊”生态安全格局；

- 推进绿美中山建设：持续开展植树造林，完善碧道、绿道、南粤古驿道、健身步道构成的蓝绿特色游憩体系，2035年森林覆盖率稳定在30%以上；

- 打造无废城市：加强固体废物分类处置和资源化利用，推进工业固废、生活垃圾、建筑垃圾等减量化、无害化、资源化，建设“无废城市”示范市。

3. 完善公共服务体系

- 发展高质量教育：新建一批公办幼儿园和中小学校，缓解“入学难”问题；支持电子科技大学中山学院等高校建设高水平大学，发展特色学科专业；构建终身教育体系，满足居民多样化学习需求；

- 建设健康中山：完善医疗卫生服务体系，建设市级三甲医院和区域医疗中心，提升基层医疗机构服务能力；深化与大湾区三甲医院合作，推进远程医疗和异地就医直接结算；

- 健全社会保障网络：扩大养老保险、医疗保险覆盖面，完善失业保险、工伤保险制度；发展多层次养老服务体系，建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；

- 保障住房需求：建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，增加保障性住房供给，解决新市民、青年人住房困难问题。

4. 推进智慧城市建设

- 建设数字基础设施：实现5G网络全域覆盖，布局6G试验网络，建设工业互联网、物联网等数字基础设施，2030年数字经济核心产业增加值占GDP比重达40%；

- 提升城市治理智能化水平：构建“城市大脑”，整合政务、交通、环保、安防等数据资源，推进智慧交通、智慧城管、智慧安防建设，提升城市治理效能；

- 优化数字公共服务：推进政务服务“一网通办”“一窗通取”，打造大湾区审批速度最快的城市之一；发展智慧教育、智慧医疗、智慧社区，提升居民生活数字化便利度。

（五）传承弘扬特色文化，提升城市文化软实力

1. 挖掘传承本土文化

- 保护文化遗产：加强孙中山故居、岐江历史文化街区等历史文化遗产保护利用，传承龙舟、醒狮、粤剧等非物质文化遗产，建设文化遗产保护传承示范区；

- 弘扬红色文化：深挖孙中山革命文化、新民主主义革命时期红色资源，建设红色教育基地和主题公园，打造全国知名红色文化品牌；

- 发展侨乡文化：发挥侨乡优势，加强与海外侨胞的文化交流合作，建设侨乡文化博物馆、华侨华人创新创业基地，传承侨乡精神。

2. 发展现代文化产业

- 打造文化产业集群：建设数字文化产业园、创意设计基地，发展数字媒体、影视动漫、工业设计等现代文化产业，推动文化与互联网、金融、商业、旅游等产业深度融合，2035年文化产业增加值突破1000亿元；

- 培育文化品牌活动：举办粤港澳大湾区文化产业博览会、国际工业设计大赛等活动，提升城市文化影响力；

- 完善文化设施网络：建设市级文化艺术中心、博物馆、图书馆新馆，完善镇街、社区文化场馆，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。

3. 提升城市文明素养

- 推进文明城市创建：深化全国文明城市建设，开展公民道德建设工程，提升市民文明素养和城市文明程度；

- 促进文化交流融合：加强与粤港澳大湾区乃至全球城市的文化交流合作，引进优质文化资源，推动本土文化走向世界；

- 营造包容多元文化氛围：尊重不同群体文化习俗，促进本土文化与外来文化和谐共生，增强城市文化包容性和吸引力。

（六）深化改革开放，增强发展动力活力

1. 优化营商环境

- 深化“放管服”改革：推进简政放权、放管结合、优化服务，构建市场化、法治化、国际化营商环境；加大项目审批、工程建设等事权下放力度，提升市镇两级运转效率；

- 保障市场公平竞争：完善产权保护、市场准入、公平竞争等市场经济基础制度，依法保护各类市场主体产权和合法权益；

- 提升政务服务效能：推进政务服务标准化、规范化、便利化，实现“一件事一次办”，降低制度性交易成本，打造大湾区营商环境标杆城市。

2. 扩大高水平对外开放

- 提升外贸质量效益：优化出口产品结构，扩大高端制造、自主品牌产品出口；发展跨境电商、市场采购等新业态新模式，建设跨境电商综合试验区；

- 积极利用外资：优化外资投向，重点吸引外资投向高新技术产业、高端制造、现代服务业等领域，建设外资总部经济集聚区；

- 深化国际合作：高质量共建“一带一路”，加强与东盟、欧盟等地区的产业合作和贸易往来，建设一批海外产业园区和合作平台。

3. 深化重点领域改革

- 推进要素市场化配置改革：深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，提高要素配置效率；

- 深化财税金融改革：优化财政支出结构，加大对科技创新、产业升级、民生保障等领域投入；完善金融支持实体经济机制，鼓励金融机构创新金融产品和服务；

- 创新社会治理体制：构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体系，推进市域治理现代化。

四、保障措施

（一）组织保障

- 成立规划实施领导小组：由市委、市政府主要领导牵头，统筹协调规划实施中的重大问题，制定年度实施计划；

- 明确责任分工：将规划目标任务分解到各镇街和市直部门，纳入年度考核体系，确保各项任务落地见效；

- 建立规划评估机制：定期开展规划实施评估，根据国家政策调整和发展形势变化，动态优化规划内容，确保规划的科学性和指导性。

（二）政策保障

- 制定专项政策体系：出台科技创新、产业升级、人才引育、生态保护等领域专项政策，形成覆盖规划实施各环节的政策合力；

- 强化政策协同衔接：加强与国家、省相关政策的衔接，确保各项政策同向发力、形成合力；

- 创新政策实施方式：运用市场化、法治化手段落实政策，提高政策执行力和实施效果。

（三）资金保障

- 加大财政投入：优化财政支出结构，整合各类财政资金，重点支持重大项目建设、科技创新、民生保障等领域；

- 拓宽融资渠道：争取国家、省专项资金支持，鼓励银行、保险等金融机构加大信贷投放；推广PPP模式，吸引社会资本参与基础设施建设和公共服务供给；

- 培育资本市场：支持本土企业上市融资、发行债券，发展产业基金、创业投资基金，为产业升级和科技创新提供资金支持。

（四）要素保障

- 土地保障：优化国土空间布局，保障重大产业项目、基础设施项目、公共服务项目用地需求；推进低效用地再开发，提高土地利用效率；

- 能源保障：完善电力、燃气等能源供应体系，建设智能电网和天然气主干管网，保障经济社会发展能源需求；

- 水资源保障：推进水利工程建设，优化水资源配置，加强水资源节约和循环利用，保障水资源可持续供应。

（五）监督考核

- 建立监测预警机制：构建规划实施监测指标体系，运用大数据等技术手段进行动态监测，及时发现和解决问题；

- 强化监督检查：人大、政协加强对规划实施的监督，纪检监察部门对不作为、慢作为、乱作为等行为严肃问责；

- 完善考核激励：将规划实施成效与干部考核、评优评先挂钩，对成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对未完成任务的进行约谈问责。

五、结语

未来10年，是中山重振虎威、加快高质量崛起的关键时期，也是从“湾区节点”向“湾区枢纽”跨越的攻坚阶段。本规划立足中山“珠江口东西两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽城市、粤港澳大湾区重要一极”的战略定位，以“湾区枢纽、精品中山”为目标愿景，聚焦制造业当家与创新驱动，统筹区域融合与城市提质，兼顾经济增长与民生改善，构建了全方位、多层次、高水平的发展蓝图。全市上下需凝心聚力、锐意进取，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，推动规划落地见效，奋力将中山建设成为具有国际竞争力和全球影响力的先进制造业基地、科技创新转化高地和高品质现代化都市，为中国式现代化广东实践贡献中山力量！