9项栏目如何撬动2906亿元外贸流量?

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径予放行，一项事关千万家外贸企业的通关便利化政策。众多不涉及许可证件管理、不涉及检验检疫的进口货物，企业无需提交完整报关单，相关货物就可在海关“一线”高效通关。

一张进口货物报关单，企业曾需详细填写每一条品名，细化到包装种类、原产地证明等，最多可涉及两三百项数据。如今，享受“径予放行”政策的企业，一般只需填9项栏目。

对于企业而言，这是从“一天”到“最快30秒”的通关提速；对上海海关所属洋山海关综合业务三科而言，这是一个系统、流程再造的过程。2020年，全国唯一的特殊综合保税区洋山特殊综合保税区设立不久，洋山海关综合业务三科就接到了一项“硬任务”——落地“径予放行”这项在国内无先例可循的监管创新政策。

彼时正值初春，乍暖还寒。

五年后的盛夏，“数字综保区”发布仪式现场，展示屏上弹出了功能完备的监管系统界面。“径予放行”政策已扩大至外港、浦东机场口岸适用，而基于该政策创新的“一码贯穿”实现了企业出口提车时间从3天压缩至2小时的速度……创新政策真正转化成了企业切实享受的通关便利。

“改革创新是一个压力传导的过程，总要有人探路成为‘先行者’。”洋山海关综合业务三科科长沈烨这样解释“实干”之义，“我们在守国门和有效监管的前提下，通过制度创新、流程优化、信息化系统的建设，满足企业的个性化需求，真正赋能外贸发展。”

攻坚 “径予放行”，让政策从纸面落到实处

那些日子，洋山海关综合业务三科的灯常亮至深夜。

“径予放行”涉及“申报、查验、放行”全流程，每个流程又对应不同的环节。“比如卡口抬杆，过去凭报关单放行，现在企业凭新系统‘自我证明’，信息如何对接？”洋山海关综合业务三科副科长沈晓君解释，团队细致拆分出20多个关键节点后，每人认领负责板块，逐一排查潜在堵点。

电脑前，团队成员围坐在一起操作细则、反复推演，针对不同货物类型、不同通关场景，一点点抠单据规范、定数据对接标准。每一个细节的敲定，都经过多轮讨论与反复测试。

上海综合保税区国际物流有限公司春雷工作室负责人朱春雷，作为企业代表参与了新政策的压力测试。“这与自上而下推动的‘单一窗口’制度创新不同，‘径予放行’能否走通，是海关与我们企业一道一步步摸索出来的。”朱春雷回忆，压力测试不是模拟场景，是真正拿一票货走一遍，看哪个环节堵了。“每个环节都有海关关员盯着，双休日他们也不休息。哪里有问题，马上联系相关科室当场解决，确保不耽误测试货物。”她说。

测试完成后，朱春雷感叹：“原来未来，通关可以这么简单。”

历经两个月，首条“径予放行”快速通道顺利建成。2020年5月洋山特综区挂牌当天，首批适用政策的货物以常规通关三分之一的时间顺利入区。

攻坚克难，团队攒了整整一叠工作笔记。经二十多双手反复翻页，每本笔记的边角都微微卷边。其中一本纸页泛黄，写着科室负责人制定的“小目标”——“让创新政策真正落地为企业红利”。

攻克“一码贯穿”，破解大批量车辆通关难题

基于“径予放行”政策，洋山海关综合业务三科创新了“一码贯穿”。所谓“一码”指的是二维码或条形码，相当于汽车的身份证。

“汽车过关，有的开进综保区，有的放在板车上进入，那么这些车还没有上牌，关员也没有办法当场识别集装箱号，那么怎么实现快速通关？我们想到了汽车的特殊性，每辆车都有一颗全球技术统一的标识——RFID芯片。于是我们设计了‘VIN码绑定RFID芯片’方案，也就是‘一码贯穿’。”沈烨解释。

为何要快速通行？上海海通国际汽车码头有限公司临港码头运营部科经理龚亮说：“如果不够快，我们就会来不及赶船。装满3000台车话，估计要三天起，但船只等一两天。有了‘一码贯穿’，我们通行只要两小时。”

有时候，创新是企业“倒逼”的结果。2022年夏，团队发现企业普遍面临“进口汽车滞留超3天”“物流成本占比15%以上”等痛点。尽管法拉利跑车个案试点已成功，但推广至大批量车辆仍极具挑战。

于是，团队开启了“连轴转”。

有人主动申请驻点卡口，顶着烈日蹲守在现场，一遍遍调试数据接口；有人牵头对接车企，耐心收集20 多家企业的需求，协调统一数据格式。核心攻坚组则集中精力，在办公室反复测试平台兼容性。

洋山海关综合业务三科科员许悦涵回忆，那段时间，通勤途中的地铁上，全是讨论工作的通话。

连续三周后，“VIN码绑定RFID芯片”方案落地，车辆验放“一码贯穿”得以实现。2022年底，企业提车时间从原来的3天压缩至2小时，全年经监管的保税中转车辆更是突破3000辆。

“‘一码贯穿’提升了效率，也增强了我们的竞争力，吸引更多汽车品牌将航线放到这里。”上海临港产业区港口发展有限公司物流业务部副经理陈坚告诉记者。

今年前10个月，洋山海关累计监管汽车出口突破51.6万辆，同比增长37.5%，其中新能源汽车占比57.6%，监管汽车保税中转车辆9万车次，同比增长0.43%。

从首票货物落地，到逐步实现木质包装检疫试点、进一步扩大至南港口岸等多次突破，“径予放行” 已成为洋山特综区的创新名片。今年前9个月，洋山特综区进出口额达2906亿元，较2021年全年增长124%。“现在每一项突破，都是我们科室拧成一股绳，和企业一起啃出来的硬骨头。”

原标题：《9项栏目如何撬动2906亿元外贸流量?》

栏目主编：祝越

文字编辑：刘力源

本文作者：文汇报 苏展