谁动了我的海景？

惠州巽寮湾沿海区域已经建好的部分商业项目

有着“中国马尔代夫”之称的惠州巽寮湾，一直是国内滨海度假的热门目的地。

前段时间，巽寮湾景观廊道的升级改造工程引发了一场激烈争议。金融街惠州置业有限公司以“提升文旅品质、改善滨海环境”为由启动改造，部分旅居业主以“保卫4A景区景观、维护自身权益”为名自发抵制。

10月20日下午，《每日经济新闻》记者在项目现场了解到，银滩路部分区域已被围挡隔离，沙滩处有工程设备，但当日并未看到工作人员作业，滨海步道上可见工程器械与安全警示标识。

同日，每经记者从巽寮湾城建办了解到，银滩路的升级改造目前已暂停施工。接听电话的工作人员表示，最核心的原因在于开发商与业主间缺乏沟通，因为该廊道建设时间比较久远，开发商想要升级优化，但可能与业主的沟通不到位。

“我们在接到投诉后，去核查了开发商的施工手续，因开发商并未出具相关手续，就叫停了施工。”

10月29日，惠州12345回应每经记者称，经巽寮滨海旅游度假区管委会核实，银滩路为在建道路工程，用地权属金融街惠州置业有限公司。

该公司结合多方反馈，对银滩路设施、打卡点、观景平台、商业面貌等升级，更新老旧雕塑为具艺术性与地标性的景观装置。针对部分业主反映违规施工的问题，已责令该公司停工并限期完善手续。

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缘起海景视野被遮挡？

近期，两条调性截然相反的推文，引发业内广泛关注。

一边是“金融街巽寮湾”服务号发文，声称将对银滩路进行改造升级，让巽寮湾更加美好。另一边则是自媒体发文，号召在巽寮湾旅居的业主抵制这一行为。

金融街方面给出的说法是，银滩路作为巽寮湾核心滨海景观廊道已使用多年，当前存在诸多亟待解决的问题：商业业态杂乱无章，品质参差不齐；配套设施因陈旧出现不同程度破损，部分景观雕塑不仅样式过时，更存在开裂破损等安全隐患，整体形象已无法匹配4A级景区的定位，既影响游客游览体验，也制约了区域文旅价值的提升。

来源：“金融街巽寮湾”服务号

基于此，公司启动银滩路改造升级工程，初衷是提升区域文旅品质、改善滨海环境，实现环境、经济与社会效益的多赢。

根据金融街的规划，计划新建三处观海休憩广场；将分两期替换老旧雕塑；商业配套方面，将打造集特色餐饮、文创零售、休闲服务于一体的滨海休闲街，引入星巴克、茉莉奶白等连锁品牌。

与之形成鲜明对比的，是部分旅居业主的强烈反对。

有业主向每经记者指出，企业设置打卡纪念点、修缮路面等，肯定没有意见，但如果在景观路上修建商业街区，业主出门散步时的景观视野将受到明显影响。

项目部分位置海景视野 每经记者 陈荣浩 摄

“我们买房时最看重的是一线海景，现在开发商要在海滩边建一排类似集装箱的商店，以后站在自家阳台或廊道上，看到的不是大海，而是密密麻麻的商业设施。”一位在巽寮湾旅居多年的业主向每经记者表示，该业主2021年以约1.6万元/㎡的价格购入此处房产，目前二手房房价已回落至6000多元/㎡。

部分业主透露，金融街计划在银滩路及周边广场设置多个类似“集装箱”的商铺，目前已有茉莉奶白、星巴克等品牌的集装箱门店投入使用。这些商业项目不仅会遮挡海景视线，其配套的给排水、排污管道铺设还可能对沙滩环境造成破坏。

业主称景观走廊多个区域已经画好商业项目点位 每经记者 陈荣浩 摄

而手续不全与沟通缺失则是业主们质疑的另一大焦点。“整个施工前没有任何公示，也没有征求过业主意见，完全是‘先斩后奏’。”

此外，业主们对改造后的商业业态也提出质疑。目前银滩路周边已有不少底商，主要经营鞋服、餐饮等，业态重复且经营状况一般。

对于景区资源，开发商是否有权进行改造？

上海市光明律师事务所付永生在接受每经记者微信采访时表示，开发商是否能对景区上述区域进行改造，需鉴别改造区域是否属于4A级景区的核心保护区。一般来说，开发商只有在取得建设项目的批准、核准、备案文件，签订国有土地使用权出让合同，并实际领取法律规范规定的各种批文和许可证明后，才有权对该景观廊道进行改造。

而对于兴建商业可能会遮挡“海景视野”的情况，付永生表示，在我国现行的成文法典中，没有规定“公民享有景观视野权”。

“‘景观视野权’不像采光权、通风权那样在《中华人民共和国民法典》的相邻关系条款中被明确列举。因此，当‘景观视野权’受到侵害时，权利人需要寻找其他法律依据来主张自己的权益。简言之，‘景观视野权’本身不是一个独立、明确的法定权利类型，但可以通过其他法律权利得到间接或延伸的保护。”付永生说。

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开发已近20年

这场景观廊道改造引发的争议，背后是巽寮湾滨海度假地近20年的开发历程。

从金融街的财报看，巽寮湾项目开工时间是2007年，预计竣工时间2025年～2030年，总投资达200亿元，是区域内主要开发商。

来源：金融街控股半年报

也正因如此，巽寮湾这个昔日的小渔村，得以转变为如今配套相对完善的滨海旅游度假区。

而银滩路的改造争议，一定程度上也折射出了此类旅游度假区在经历过较长时间的发展后，面临的基础设施更新问题。

“如今随着游客对旅游体验的要求越来越高，再加上建成时间较长，银滩路慢慢显露出一些小问题：开了好些年的街区，缺乏时尚高端业态配套；路上的配套设施有的陈旧破损，有些雕塑过时老化，部分已产生开裂破损；整体看起来少了点新鲜感，既影响大家的游玩体验，也让巽寮湾4A景区的形象打了折扣。”项目方在推文中也直指目前景区存在的一些问题。

每经记者注意到，事实上，过往地方政府和企业均对区域基础设施有过更新举措。

公开资料显示，随着开发进程的推进，企业及有关部门对区域内的道路、沙滩、绿化等设施进行过多次维护和升级，推动巽寮湾从单一的海滨景点发展为集度假、休闲、娱乐、购物于一体的综合性旅游度假区。