财政部发布重要报告，2025年养老金已双增长，还有一个好消息

财政部发布了一份重要报告，说2025年养老金已经完成双增长，另外还有一个好消息。

11月7日，财政部发布《2025年上半年中国财政政策执行情况报告》，主要讲的是今年上半年财政收支情况，比如在支出方面，今年按照全国总体2%的比例提高退休人员基本养老金水平，城乡居民基础养老金全国最低标准提高20元，实现养老金双增长。

退休人员养老金实现了21连涨，但涨幅降至2%，再次创下了新低。虽然涨幅不高，但因为基数大，人均大概也涨了六七十元。

再看看城乡居民基础养老金，说是涨了16.3%，远高于退休人员的养老金涨幅，但实际上只涨了20元。

除了提高养老金，还有一个好消息，那就是中央财政进一步加大对基本养老保险基金的补助力度，上半年下达补助资金1.1万亿元，支持各地基本养老保险待遇按时足额发放。

2024年中央财政对基本养老保险基金的补助资金为19127.68亿元，不到2万亿元。但今年上半年就达到了1.1万亿元，也就是补助力度更大了。

这笔钱是怎么花的呢？分为三个群体，也就是体制内退休人员，企业退休人员和城乡居民。不过，领取城乡居民养老待遇的人数最多，但补助却是最少的。

补助加大，对于退休人员来说是好事，这就是说不用担心养老金会发不出来，有中央财政支持。但从另一方面来说，财政支出的压力也会加大。

原因很简单，因为老龄化日益加剧，到2024年末，我国60岁及以上人口超过了3亿人，而预计到2035年，将达到4亿人，未来的养老支持会快速提高。但另一边，出生人口下降，交钱的人在变少。

怎么办？要么延迟退休，让大家多交几年，晚几年领养老金。要么提高缴费基数，让还没退休的人多交一点，要么继续加大财政补贴力度。

无论是哪种方式，都有弊端。如果延迟退休过长，大家就可能担心收不回成本而选择断缴。如果不断提高缴费基数，参保人和企业的负担就会加重，直接影响到就业和参保率。而补贴太多，对财政也会造成压力。

所以，有人就建议改革。比如中国社科院学部委员蔡昉就建议设立“无条件、不缴费、普惠型”的养老金制度。简单理解就是没有任何门槛，不用缴费，人人都享有一份最基本的养老金。

主要原因是我们的就业形态在不断的发生变化，随着数字经济、平台经济、人工智能的发展，不被单位作为自己员工的这部分人占的比重越来越大，这部分人超过3亿人，未来还会继续扩大。这些人基本上都是自己参保，缴费压力大，覆盖率并不高。

在这种形势下，确实可以考虑将近2万亿的财政补贴，用来建立普惠型养老金制度。按现在领取待遇的人数来算，人均500元左右。然后有能力的可以继续参加职工养老保险，遵循多缴多得，长缴多得。还有养老第二，第三支柱，也可以大力发展。

这样做的好处可以大幅缩小养老金差距，不至于农村老人每月只有一两百元，根本不够养老金，而有些体制内的退休老人养老金却根本花不完。先保一个基础，然后再凭借自己能力，拿更多养老金，这是一个比较合适的养老改革方法。